就業(yè)形勢出現(xiàn)了哪些新變化

　　——讀懂中國經(jīng)濟(jì)年度成績單之四

　　核心提示

　　面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新變化，去年我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進(jìn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，再創(chuàng)歷史新高，不僅有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了對民生的保障改善，在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局方面發(fā)揮了重要作用。

　　經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，但與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)的就業(yè)，在2018年交出一份不錯(cuò)的答卷。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬人，同比增加10萬人，連續(xù)6年超過1300萬人。1361萬人，也創(chuàng)造了我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的歷史新高。同時(shí)，2018年12月份的調(diào)查失業(yè)率為4.9%，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，均處在近年來的低位水平。

　　有觀點(diǎn)擔(dān)心，我國經(jīng)濟(jì)增速從前些年的8%左右降至目前的6.5%左右，一定程度對就業(yè)造成沖擊。事實(shí)給予了最好的回答，隨著我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動(dòng)能力也在逐年增強(qiáng)。尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造了大量各種形式的就業(yè)崗位，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，這為擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)提供了有力支撐。

　　就業(yè)能夠保持穩(wěn)定，穩(wěn)中向好的經(jīng)濟(jì)基本面功不可沒。過去一年來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，都對擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量形成了有力拉動(dòng)。特別是新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換，新動(dòng)能持續(xù)增長，對新增就業(yè)的支撐作用明顯。2018年，我國新登記注冊的企業(yè)數(shù)超過600萬戶，日均超過1.8萬戶，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，為穩(wěn)就業(yè)增加了砝碼。

　　從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2018年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到52.2%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)密集程度更高的第三產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)能力更強(qiáng)，這意味著現(xiàn)在吸納同樣數(shù)量的就業(yè)，不再需要過去那樣的高增速，但發(fā)展的質(zhì)量和效益更顯可貴。

　　從就業(yè)區(qū)域看，“東方不亮西方亮”的特點(diǎn)也愈加明顯。2018年以來，中西部地區(qū)充分發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，逐漸成為我國就業(yè)增長新的支撐點(diǎn)。伴隨國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和升級，中西部地區(qū)吸納崗位的能力越來越強(qiáng)，有力支撐了就業(yè)增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)為12044萬人，比上年增長3.2%，增速快于全國平均水平。

　　2018年，我國實(shí)現(xiàn)就業(yè)形勢的總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但這并不意味著就可以高枕無憂了。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有變、變中有憂的特點(diǎn)，外部環(huán)境也日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。我們依然是世界上人口和勞動(dòng)力最多的發(fā)展中國家，解決就業(yè)問題具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性等特點(diǎn)。

　　2019年，我國就業(yè)總量壓力依然很大，預(yù)計(jì)全年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動(dòng)力仍然保持在1500萬人以上。特別是高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)到834萬，再創(chuàng)新高。與此同時(shí)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突顯，部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分群體的就業(yè)壓力比較大。可以判斷，就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)只多不少。

　　面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，要以更加積極的就業(yè)政策來應(yīng)對。比如，在做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作方面，應(yīng)實(shí)施有針對性的項(xiàng)目和計(jì)劃。對農(nóng)民工近期出現(xiàn)的提前返鄉(xiāng)的情況，應(yīng)認(rèn)真分析原因，加強(qiáng)服務(wù)，組織開展春風(fēng)行動(dòng)等就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。

　　對于人力資源市場出現(xiàn)的高技能勞動(dòng)力供求缺口，則應(yīng)開展更大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，放寬企業(yè)職工申領(lǐng)技能補(bǔ)貼的條件，通過多渠道、多方式提供有針對性的培訓(xùn)。一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行，率先受到?jīng)_擊的就是下崗失業(yè)人員群體，因此對就業(yè)困難人員，不僅要做好有針對性的就業(yè)幫扶工作，還要及時(shí)為他們兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇，確�！傲憔蜆I(yè)家庭”的動(dòng)態(tài)清零，實(shí)現(xiàn)可安居、有業(yè)就。

　　應(yīng)該看到，黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強(qiáng)，市場回旋余地大。有了這些積極有力的因素支撐，加之各地區(qū)各部門努力推動(dòng)政策的實(shí)施落地，要對全面完成就業(yè)目標(biāo)任務(wù)、保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定充滿信心。（記者 韓秉志）