“海南將進行系統(tǒng)謀劃，站在服務(wù)國家戰(zhàn)略的高度……深化省域‘多規(guī)合一’改革，把全省作為一個大城市大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理�！�

　　在亞洲博鰲論壇期間，4月10日，海南省委書記劉賜貴向媒體表示，海南將推動新一輪改革開放。

　　“多規(guī)合一”，主要是指按照海南“全島一盤棋”的發(fā)展思路，把經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、環(huán)保、旅游、海洋、林業(yè)、交通、水利、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等部門、專項規(guī)劃納入“多規(guī)合一”管理體系，避免因部門分割、區(qū)劃分割、行業(yè)分割造成的資源浪費以及資源的重復(fù)低效利用，進而實現(xiàn)海南空間布局的合理優(yōu)化，資源利用效率的顯著提高。

　　“多規(guī)合一”為何首先選擇在海南

　　直到今天，回想起10年前村里發(fā)生的那些事，三亞海棠灣江林村一位村民依舊向第一財經(jīng)記者感嘆：那是“多么瘋狂”的日子。2007年，海南省政府批準了三亞海棠灣總體規(guī)劃。但為了獲取豐厚的征地拆遷補償款，包括江林村在內(nèi)的海棠灣不少村莊開始掀起一場搶建樓房的運動。

　　2013年，第一財經(jīng)記者曾就此事到海棠灣進行為期一周的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)卮迩f所建3～5層的樓房遍地開花。因為質(zhì)量差，墻體厚度不到10公分，為當?shù)厝朔Q為“薄薄樓”。最后三亞市采取“鐵錘行動”。其中，2010年至2013年，三亞市政府對海棠灣累計拆除違法建筑220余萬平方米。

　　但這一切已經(jīng)成為過去。目前，整個海南省正在通過“多規(guī)合一”等措施對全省工作進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理——全島一個大城市。

　　“他們（海南當?shù)卣�府工作人員）有不少人跟我說過，‘多規(guī)合一’好，可以避免政出多門和九龍治水，有利于諸多工作的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。”海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武在接受第一財經(jīng)記者采訪時說。

　　到2018年，王毅武到海南島已經(jīng)整整25年了。曾擔任海南省政協(xié)常委多年的他發(fā)現(xiàn)，和許多地方一樣，政出多門、九龍治水等現(xiàn)象，也困擾著海南當?shù)卣�府的一些工作人員。

　　有些當?shù)卣�府工作人員曾向王毅武抱怨，上述現(xiàn)象不僅在工作上給他們帶來內(nèi)耗、不作為，而且出力不討好。

　　“多規(guī)合一”，是海南省啟動新一輪改革開放的一項重要舉措。

　　1987年，鄧小平首次向世人宣布了海南改革放開的重大決策： “我們正在搞一個更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟特區(qū)。海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的。”

　　1987年，海南GDP僅有200多億元，地方財政收入不到3億元。到2017年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值達到4462.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到7179美元，地方一般公共預(yù)算收入674億元；按當年價格算，分別比1987年增長了77.9倍、52.4倍、220倍。

　　“‘多規(guī)合一’，是海南省在全國率先展開的�！倍啻螀⑴c海南“多規(guī)合一”有關(guān)討論會的王毅武對記者說。

　　2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，開展省域“多規(guī)合一”改革試點。

　　“多規(guī)合一”為什么首先選擇在海南？“因為海南不僅是一個小省份，而且很年輕。因此，‘多規(guī)合一’做起來成本較低，程序較少，麻煩事也較少。”王毅武向記者分析，“如果做不好，影響也不大，做好了對于全國來說就是一個典范。”

　　海南在不知不覺間實現(xiàn)了多個率先：率先實行省直管縣體制，探索“小政府、大社會”管理架構(gòu)；率先實行企業(yè)登記制度改革；率先實行糧食購銷體制改革；率先建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)；率先實行省級統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險制度；率先實行“一腳油門踩到底”的燃油附加費改革……

　　在接受《海南日報》采訪時，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，海南率先在全國推進“多規(guī)合一”改革試點，有著多方面優(yōu)勢條件，如果加大改革力度，可以在較短時間內(nèi)見效，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　遲福林進一步分析，國際旅游島建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，要求海南推進“多規(guī)合一”；海南島作為獨立的地理單元，人口少，面積小，易于把全島作為一個整體，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)；海南交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，將進一步強化城鄉(xiāng)、區(qū)域的有機對接，有利于全島統(tǒng)一規(guī)劃資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局；海南行政層級較少為進一步打破地區(qū)間的行政壁壘，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快市縣之間的融合發(fā)展，提供了體制保障。

　　“一張藍圖干到底”

　　談及海南的下一步改革，遲福林說，“多規(guī)合一”改革的核心是創(chuàng)新體制機制，重在按照“全島一個大城市”的思路，加快推進規(guī)劃管理體制、行政體制與行政區(qū)劃體制、資源價格體制、生態(tài)保護體制、服務(wù)業(yè)開放等體制機制創(chuàng)新，以激發(fā)企業(yè)、社會、個人等多方面的活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。破除資源利用的行政分割和地區(qū)壁壘，聚集市縣協(xié)調(diào)發(fā)展的合力，形成海南可持續(xù)發(fā)展的新動力。

　　此前，在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來的長期探索實踐中，人們逐漸認識到規(guī)劃不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出：部分地方重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)單一、資源浪費；有的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足，發(fā)展機遇不能落地；有的部門行政審批手續(xù)仍比較多，行政效率較低；還有各種規(guī)劃“打架”，管理不規(guī)范，阻礙了發(fā)展。

　　上述海棠灣案件便是管理不規(guī)范、規(guī)劃不統(tǒng)一等因素造成的后果�！肮芾硖�不規(guī)范了�！被貞涀约航�(jīng)歷的整個開發(fā)過程，海棠灣某村一位村干部曾向第一財經(jīng)記者表示，在海棠灣大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，征地管理混亂，致使搶建、擴建現(xiàn)象泛濫，而一些工作人員的裁量權(quán)過大，以及缺乏監(jiān)督等因素，都為一些不法商人拉攏公職人員，用金錢打通征地補償各個環(huán)節(jié)開了綠燈。

　　以問題為導(dǎo)向，破解制約海南發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)多種規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省發(fā)展，成為海南全省上下的共識，并被寫進了2015年海南省政府工作報告中，就此啟動了“多規(guī)合一”工作。

　　怎么才能“多規(guī)合一”？在這個問題上，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，沒有先例可循。海南從問題出發(fā)，2015年9月底《海南省總體規(guī)劃綱要》一發(fā)布，各種意見建議就像雪片一般飛來。

　　在各種有關(guān)“多規(guī)合一”的討論會中，王毅武發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)參會者都贊成海南要進行“多規(guī)合一”。

　　過去3年來，海南省域“多規(guī)合一”改革迅速取得一個又一個突破，基本形成了主體功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)體系、土地利用、林地保護利用、海洋功能區(qū)等多個空間規(guī)劃的統(tǒng)籌，并形成數(shù)據(jù)平臺，確保了全省發(fā)展只有“一張藍圖”。

　　“一張藍圖干到底”在海南已經(jīng)形成了共識。 “通過‘多規(guī)合一’改革創(chuàng)新，形成了全省上下共繪發(fā)展藍圖的整體合力，已經(jīng)產(chǎn)生了一定的改革紅利�！眲①n貴此前在媒體采訪時表示，海南注重各項配套改革同步推進，創(chuàng)造了許多鮮活的改革經(jīng)驗。

　　在這一張藍圖上，3.4萬平方公里陸域和200萬平方公里海域統(tǒng)籌規(guī)劃，海南從陸域面積最小的省份一躍成為疆域大省；梳理化解了72.1萬塊、面積1587平方公里的重疊圖斑，消除了各類規(guī)劃之間“打架”的矛盾；劃定主體功能分區(qū)和生態(tài)保護紅線、林地控制線、基本農(nóng)田控制線、開發(fā)邊界線等十余類控制線，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的科學(xué)格局；限定各市縣城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)邊界，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局……“多規(guī)合一”指引海南走上堅守生態(tài)底線、有序開發(fā)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　“幾乎每年冬天，我們一家都會去海南。海南吸引我的地方，除了燦爛的陽光，還有清新的空氣和蔚藍的海洋。”一位北方游客在接受記者采訪時說，“我希望看到海南的生態(tài)環(huán)境一直好下去，這樣我們以后都可以去度假。”

　　生態(tài)是海南的最強優(yōu)勢和最大本錢。遲福林說，按照中央要求，著力在“增綠”、“護藍”上下功夫，以開放改革形成綠色發(fā)展與綠色生活的新模式、新體制、新機制，闖出一條人與自然和諧發(fā)展的新路。利用海南陸海生態(tài)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快綠色發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，率先建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。