�。ㄔ瓨祟}：國務院的2015成績單： 25項量化指標完成24項）

　　在2016年政府工作報告即將亮相之前，國務院先期亮出了去年工作的成績單。近日，《第一財經(jīng)日報》從國務院辦公廳信息公開辦獲得2015年政府工作報告指標任務完成情況的相關數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，25項指標中，完成24項，14項超額完成，僅進出口增長指標未能達到預期目標。

　　本報記者采訪的多名學者和市場投資人士表示，在去年內(nèi)外環(huán)境不明朗因素眾多的情況下，政府取得這一成績相當不易——能耗、就業(yè)、鐵路投資等單項表現(xiàn)亮眼，而且從國際橫向比較來看，進口數(shù)據(jù)降幅遠低于全球貿(mào)易降幅，是在全球重要經(jīng)濟體中表現(xiàn)最好的。而出口國際市場份額更是大幅上升，繼續(xù)保持世界第一貿(mào)易大國和出口大國地位。

　　中央編辦有關負責人對本報表示，去年經(jīng)濟下行壓力加大，中央政府把政府工作報告的目標作為工作落實的重中之重，采取了分工、督查、按期送報等多種形式，最終取得了來之不易的成績。

　　這名負責人同時表示，實事求是地發(fā)布政府工作報告完成情況也體現(xiàn)了國務院對人民的承諾，為了做到言必信、行必果，政府選在兩會前夕發(fā)布去年的工作成績，也是愿意接受人民檢閱，兌現(xiàn)政府承諾的表現(xiàn)之一。

　　半數(shù)任務超額完成

　　2015年復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢給年初制定的經(jīng)濟目標帶來了前所未有的考驗，在不斷調(diào)整和創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路后，各項重要經(jīng)濟指標都取得了不同程度的突破。前述負責人介紹，25項任務能有14項超額完成，付出了巨大努力。

　　其中，去年全年盤活中央財政存量資金2370億元、中央預算內(nèi)投資實際下達5211億元；實際完成鐵路投資8238億元；新開工28個重大水利工程項目，在建工程投資規(guī)模保持在8000億元以上；保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造分別安排783萬套、601萬套和468萬戶。

　　這些亮眼的數(shù)據(jù)不僅支撐了中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長，也為改革奠定了基礎。

　　作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，去年，中央有關部門向改革開放要動力，相繼取消和下放了大量行政審批事項，全部取消非行政許可審批，本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項的目標提前兩年多完成，原有79條外商投資限制類條目中減少了41條。

　　增進民生福祉一直是政府最為重視的內(nèi)容之一，也是政府工作報告重點部署的方面。去年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超額完成任務；高校畢業(yè)生就業(yè)水平與上年持平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準、新農(nóng)合人均補助標準等均有所提升，完成年度目標。

　　“落后生”領銜全球

　　在一片達標數(shù)據(jù)中，進出口這個“落后生”顯得有些委屈。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國進出口39586.4億美元，下降8%，進口下降14.1%，這與2015年政府工作報告中提出的增長6%相差甚遠。

　　如此大的反差讓許多人難以理解，但卻忽略了國際因素對進出口的重要影響。多家機構(gòu)研報認為，受大宗商品暴跌和國際地緣政治動蕩等因素的影響，去年全球市場普遍低迷，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢更顯弱化，中國在此環(huán)境下也難以獨善其身。

　　從相關組織發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2015年全球貿(mào)易都在負增長。世貿(mào)組織近期公布的2015年71個主要經(jīng)濟體的進出口數(shù)據(jù)顯示，出口整體下降11%，進口下降12.6%。在此背景下，“未達標”的中國貿(mào)易也被國際上認為是滿意的成績，過去全球貿(mào)易都在增長的時候，中國的增長速度高于其他主要經(jīng)濟體；當全球貿(mào)易都在下降的時候，中國的下降幅度則是最低的。

　　此外，中國仍然保持著全球貨物貿(mào)易第一大國的位置，而且在全球貨物貿(mào)易的份額當中有了比往年更快速度的提升，由占全球貿(mào)易總額的12.2%提升了一個百分點至13%以上。

　　商務部部長高虎城近期在回應進出口數(shù)據(jù)時也指出，從6%的預期增長目標到8%的下滑，在這20年當中并不是一個突出的或者非常明顯的現(xiàn)象，一些年份的落差甚至比去年還大。但他強調(diào)，面對數(shù)據(jù)我們也應該調(diào)整思維，我國外貿(mào)確實到了傳統(tǒng)行業(yè)要提質(zhì)增效、新的行業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展的階段，這里面也有一個速度的轉(zhuǎn)換，這也是提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展必須要邁過的一個檻。

　　對于中國未來的貿(mào)易，國際國內(nèi)分析機構(gòu)普遍持樂觀態(tài)度，一方面，中國完整的工業(yè)體系和較長的產(chǎn)業(yè)鏈條提供了優(yōu)良的基礎；另一方面，創(chuàng)新升級已經(jīng)在中國經(jīng)濟和企業(yè)中顯示出越來越強的活力，形成一股新的競爭力。更有機構(gòu)提出，新興業(yè)態(tài)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級將為中國對外貿(mào)易帶來新的增長點。例如，跨境電子商務近幾年成績搶眼，作為試點的杭州當年一年就新增出口100億美元，未來，這些試點將在更多的城市推廣。

　　督辦任務整年不放松

　　對于這份在國際上堪稱“優(yōu)秀”的成績單，前述中央編辦負責人說得最多的就是“不容易”，在年初分拆、年中督促、年末督辦等多種措施之下，才取得當前的成果。

　　去年政府工作報告獲人大審議通過后不久，國務院發(fā)布了關于落實政府工作報告重點工作部門分工的意見，將各項任務落實到部門，并提出要切實增強責任感和緊迫感，勤政有為，把各項工作抓細抓實、一抓到底。要加強督查、考核和問責，確保兌現(xiàn)政府對人民的承諾。

　　這名負責人介紹，為了推進和督查具體任務的落實情況，國務院去年5月又將25項具體量化任務分工到各個部門，并建立每個月匯報進展情況的制度。“到12月，我們開始將月報改成旬報制度，為的就是盡量完成任務，兌現(xiàn)政府承諾�！彼�說，這過程中還進行了7次集中督辦，層層推進落實情況。

　　“去年的經(jīng)濟情況大家都知道，面臨的困難也超出我們的想象�！鄙鲜鲐撠熑朔Q，年中時包括棚戶改造、危房改造、黃標車等幾個指標進展緩慢，中央迅速成立了專項督查小組，對這些“落后”的項目督查督辦，最終完成了指標。

　　而對于沒有完成任務的進出口，他表示，不是沒有努力，政府為了改善進出口情況出臺了若干文件，采用了許多辦法推動改革，但全球化背景下中國難以獨善其身。