財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前在接受新華社等媒體采訪時(shí)表示，稅制改革也是財(cái)稅體制改革的重頭戲，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”是深化稅制改革的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，下一步房地產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)“清費(fèi)立稅”。（11月22日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

　　樓部長(zhǎng)這番話澄清了一個(gè)重要問(wèn)題——房地產(chǎn)稅改革絕不意味著簡(jiǎn)單增稅，而是在做“加法”的同時(shí)做“減法”，在增加保有環(huán)節(jié)稅收的同時(shí)，清理、減少建設(shè)和交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)。這樣的改革思路不僅契合“費(fèi)改稅”的大趨勢(shì)，而且與提高直接稅比重、降低間接稅比重的改革大方向相吻合。

　　此前，對(duì)于開(kāi)征房產(chǎn)稅的目的是什么、是否有利于抑制房?jī)r(jià)，坊間有過(guò)長(zhǎng)時(shí)間激烈的爭(zhēng)論。人們最大的擔(dān)憂在于，征收房產(chǎn)稅以增加房屋持有成本，固然有望在一定程度上抑制投機(jī)（投資）性需求，甚至有望降低房屋空置率，但正所謂“羊毛出在羊身上”，政府向一種商品多征稅，可能最終導(dǎo)致該商品漲價(jià)而不是降價(jià)，政府從房地產(chǎn)市場(chǎng)獲取更多稅收，最終會(huì)體現(xiàn)在房?jī)r(jià)上，并被層層轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)房者頭上。

　　近年的事實(shí)也印證了這種擔(dān)憂。國(guó)家行政學(xué)院教授許正中前不久透露，根據(jù)官方數(shù)據(jù)粗略估計(jì)，2012年政府和銀行從房地產(chǎn)獲得收入近4.8萬(wàn)億元，占全年房地產(chǎn)業(yè)銷售額6.4萬(wàn)億元的75%。75%無(wú)疑是令人咋舌的數(shù)字，它道出了一個(gè)簡(jiǎn)單的真相：政府從房地產(chǎn)市場(chǎng)獲利太多，是導(dǎo)致房?jī)r(jià)高企的一個(gè)重要原因。政府所獲之利除高額的土地出讓金外，就是名目繁多的稅費(fèi)，遍布房地產(chǎn)市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，最終都無(wú)一例外由購(gòu)房者埋單。房地產(chǎn)市場(chǎng)的稅費(fèi)已經(jīng)繁重不堪，這正是很多人對(duì)開(kāi)征房產(chǎn)稅感到疑惑的原因。

　　就此而言，樓部長(zhǎng)的上述表態(tài)，無(wú)疑有利于解除人們的疑惑，“立稅”與“清費(fèi)”并舉，意味著此項(xiàng)改革意在調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，并不是簡(jiǎn)單增稅。在某種意義上，這也是對(duì)民眾一直呼吁清理房地產(chǎn)不合理稅費(fèi)作出的回應(yīng)，而在做“加法”的同時(shí)做“減法”，不僅可以讓房地產(chǎn)市場(chǎng)稅費(fèi)趨于合理，而且使得開(kāi)征房產(chǎn)稅“師出有名”。

　　但是，一個(gè)疑惑解除，另一個(gè)疑惑隨之而來(lái)，那就是“立稅”與“清費(fèi)”會(huì)不會(huì)剃頭挑子一頭熱——政府對(duì)增稅熱情高漲，對(duì)減少稅費(fèi)卻冷漠以對(duì)，房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收很快增加了，而建設(shè)和交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)卻遲遲減不下來(lái)，或者前者增加了很多，后者只是象征性減免，致使房地產(chǎn)市場(chǎng)稅費(fèi)整體上增加。必須承認(rèn)，政府也有逐利沖動(dòng)，增稅容易減稅難乃至“增稅如山倒、減稅如抽絲”，這樣的情形并不少見(jiàn)，房地產(chǎn)稅改革會(huì)不會(huì)重蹈覆轍？

　　增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收，應(yīng)以減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)為前提，即“立稅”應(yīng)以“清費(fèi)”為前提。房地產(chǎn)稅改革應(yīng)以不增加普通購(gòu)房者的整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為原則，這既是抑制房?jī)r(jià)的需要，也是改革獲得民眾支持的關(guān)鍵。要做了這一點(diǎn)，最重要的是把改革目標(biāo)定位于完善稅制結(jié)構(gòu)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，而不是一味為了增加政府收入。（晏揚(yáng)）