全國人大常委會日前首次審議環境保護法修正案草案(以下簡稱草案)。草案明確，我國污染物排放收費制度將進行改革，為今后國家設立環境稅留有空間。實際上，國內關于環境稅的討論已逾10年，多個國家政策文件和財政部、環保部相關官員多次提及環境稅正在研究制定，并于“十二五”期間逐步開征。專家認為，開征環境稅首先應理順整個稅收體制的關系，并逐步實現“費改稅”，開征獨立環境稅。

　　1.排污費改革為環境稅留空間

　　27日，草案首次提請人大審議。記者了解到，現行的《環保法》是在1989年正式實施，一直沿用至今。

　　草案明確提出，我國的污染物排放收費制度，擬由“超標收費”改為“申報和收費”，即未超標也要按污染物的種類和對環境的危害程度繳費。繳費標準國務院將做出原則性規定，并為今后國家設立環境稅留有空間。

　　這又一次掀起公眾對環境稅的關注。實際上，不止中國，印度等許多國家也在摸索環境稅的立法和征收問題。

　　在我國，自上世紀90年代末就不斷有專家學者提出“征收環境稅”的概念。而在近幾年，開征環境稅的呼聲日益強烈。其中，2008年的全國兩會上，楊瀾等20多名政協委員就曾聯名提議，將環境稅納入議事日程。

　　值得關注的是，國家層面的政策文件也多次提及環境稅。2011年，國務院發布的《關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》明確，要積極推進環境稅費改革，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅。另外，《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》也指出，要積極推進環境稅費改革，研究開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。

　　根據國務院兩會期間公布的今年的立法計劃，環境稅等3個稅收立法項目進入研究制定階段。其中，環境保護部副部長吳曉青6月份曾公開表示，財政部和環保部、國家稅務總局正在國家有關政策文件基礎上，著手研究起草環境保護稅法的草案。

　　社科院2011年發布的《經濟藍皮書春季號：中國經濟前景分析》指出，中國要加快經濟發展方式轉變，完成2020年的節能減排目標，必須采用包括構建環境稅收體系在內的多種措施。

　　藍皮書認為，在加快轉變經濟發展方式的進程中，借助于開征環境稅來實現減少溫室氣體排放和保護生態環境的目標，已經被作為重要方略。