長(zhǎng)沙晚報(bào)掌上長(zhǎng)沙12月10日訊（記者聶映榮）12月3日，粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布《2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》。長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名從全國(guó)第20名躍居全國(guó)第九、中部第一；軟環(huán)境指數(shù)，長(zhǎng)沙則從第31名上升至僅次于深圳的全國(guó)第二。

　　在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，現(xiàn)代企業(yè)所需要的權(quán)利保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、理性預(yù)期與法治息息相關(guān)，一座城市的營(yíng)商環(huán)境，特別是軟環(huán)境，也離不開(kāi)公平、透明、可預(yù)期的法治保障。長(zhǎng)沙優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境背后，藏著一系列的法治密碼。

　　多年來(lái)，長(zhǎng)沙不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，以法治規(guī)范“有形之手”，優(yōu)化政府服務(wù)職能，提升服務(wù)水平；維護(hù)司法公正，確保公平競(jìng)爭(zhēng)；優(yōu)化法律服務(wù)，提供法治保障。法治，已成為長(zhǎng)沙顯著的城市特質(zhì)，更成為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、護(hù)航創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽堋?/p>

　　建設(shè)法治政府，釋放市場(chǎng)活力

　　“相比早些年，辦事流程精簡(jiǎn)了，辦理效率提高了很多！”近日，在長(zhǎng)沙市政務(wù)服務(wù)中心，在此辦理手續(xù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人劉永林連連稱(chēng)贊。這得益于長(zhǎng)沙近年來(lái)推出的行政審批制度改革、商事登記制度改革，給企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，既是政府轉(zhuǎn)變職能的重要方式，更是長(zhǎng)沙推進(jìn)建設(shè)法治政府的重要抓手。

　　在此過(guò)程中，長(zhǎng)沙圍繞“法無(wú)授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”等要求，規(guī)范“有形之手”，以法治化的理念推進(jìn)行政職能法定化，又以法治化的要求推進(jìn)“放管服”改革。近年來(lái)，長(zhǎng)沙圍繞行政職能優(yōu)化，將合法性審查貫穿于“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革的全過(guò)程，通過(guò)合法性審查和把關(guān)，市級(jí)行政職權(quán)由9706項(xiàng)精簡(jiǎn)為3651項(xiàng)，精簡(jiǎn)62%，以清單形式列明部門(mén)責(zé)任事項(xiàng)4417條，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同樣需要?jiǎng)?chuàng)新“智慧用法”。去年，長(zhǎng)沙向13個(gè)省級(jí)以上園區(qū)下放89項(xiàng)投資建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限，并賦予湖南湘江新區(qū)44項(xiàng)市級(jí)權(quán)限，有效推動(dòng)“項(xiàng)目審批不出園”。今年5月，長(zhǎng)沙又通過(guò)法制審查公布“最多跑一次”事項(xiàng)目錄共計(jì)1307項(xiàng)。這些舉措均為企業(yè)及個(gè)人提供了扎扎實(shí)實(shí)的便利，讓其辦事不用求人、不用多跑路。

　　在芙蓉區(qū)行政審批局，原來(lái)分散在各個(gè)政府部門(mén)的數(shù)十個(gè)行政審批科室，由行政審批局9個(gè)窗口代替，20余名工作人員承擔(dān)原來(lái)21個(gè)職能部門(mén)80多名工作人員負(fù)責(zé)的審批業(yè)務(wù)。

　　這是全省首個(gè)行政審批局，也是長(zhǎng)沙開(kāi)展行政審批制度改革試點(diǎn)的成果。該區(qū)企業(yè)原本需要跑多處辦的事，如今只需在一個(gè)窗口提交材料，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門(mén)、找一個(gè)人、蓋一個(gè)章”，審批時(shí)間也大大縮短。

　　在多個(gè)單位來(lái)回辦證明，曾讓不少企業(yè)人員煩惱不堪。近年來(lái)，長(zhǎng)沙用法治方式打破證明事項(xiàng)“信息孤島”，全面推進(jìn)各單位證明事項(xiàng)清理工作，做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消，經(jīng)清理，取消地方政府規(guī)章、政府及部門(mén)規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)31項(xiàng)。

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，長(zhǎng)沙市不斷創(chuàng)新法治服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，如率先從法律層面探索PPP項(xiàng)目的落地實(shí)施，從法律層面服務(wù)全市重大項(xiàng)目建設(shè)，從法律層面加強(qiáng)政府合同審查管理創(chuàng)新。

　　長(zhǎng)沙推進(jìn)法治、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的腳步始終未停。今年3月，市政府辦公廳又印發(fā)了《長(zhǎng)沙市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》，明確要求將依法行政、依法用權(quán)、依法辦事貫穿于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的全過(guò)程，營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境，并提出了三年行動(dòng)目標(biāo)。

　　這些年來(lái)，推進(jìn)法治政府建設(shè)的長(zhǎng)沙捧回了“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”、“中國(guó)政府創(chuàng)新最佳實(shí)踐獎(jiǎng)”、全國(guó)“法治政府建設(shè)典范城市”等多項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)。法治，已成為長(zhǎng)沙核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。而法治政府的建設(shè)，也換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的釋放。

　　強(qiáng)化司法保障，維護(hù)公平公正

　　公平公正的營(yíng)商環(huán)境，是企業(yè)有序健康發(fā)展不可或缺的“氧氣”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)則是其中重要的一環(huán)，也是眾多大型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)非常重視的營(yíng)商因素。

　　今年下半年，長(zhǎng)沙市公安局專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)新的支隊(duì)——長(zhǎng)沙市公安局知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪偵查支隊(duì)，該局組建這支打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的專(zhuān)門(mén)力量，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，縱深推進(jìn)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、侵占股權(quán)及其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益的違法犯罪行為。

　　在此之前，長(zhǎng)沙還先后成立了長(zhǎng)沙市人民檢察院知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察局、長(zhǎng)沙知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭等一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)。此外，長(zhǎng)沙出臺(tái)了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)12條”，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”“三檢合一”，構(gòu)建司法審判、刑事司法、行政執(zhí)法、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，成為首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建市及全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域四大改革創(chuàng)新任務(wù)集成式落地的省會(huì)城市，創(chuàng)造了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革和司法保護(hù)的“長(zhǎng)沙模式”。

　　為給長(zhǎng)沙的營(yíng)商環(huán)境提供各方面的司法保障，長(zhǎng)沙市人民檢察院出臺(tái)多項(xiàng)舉措服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化法律監(jiān)督，努力為其發(fā)展?fàn)I造公平公正的法治環(huán)境。比如，重點(diǎn)監(jiān)督糾正涉及非公企業(yè)的案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題，加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟的打擊懲治力度。

　　長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院依法積極引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”、落后企業(yè)、高耗能高污染企業(yè)退出市場(chǎng)，運(yùn)用企業(yè)重整、和解制度幫助資金周轉(zhuǎn)遇到暫時(shí)困難但符合智能創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的企業(yè)恢復(fù)生機(jī)重返市場(chǎng)。

　　企業(yè)發(fā)展更需要平安穩(wěn)定的治安環(huán)境。今年3月，長(zhǎng)沙市公安局制定出臺(tái)《長(zhǎng)沙市公安局服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生發(fā)展二十條措施》，要求依法打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)行阻工等危害企業(yè)的違法犯罪行為，重點(diǎn)整治產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)周邊突出治安問(wèn)題，快偵快破侵害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全發(fā)展等重點(diǎn)案件，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。此外，上述文件還要求偵辦涉企違法犯罪案件嚴(yán)把受理立案審查關(guān)、偵查措施審核關(guān)以及風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估關(guān)，依法慎用強(qiáng)制性措施，充分運(yùn)用“法治思維、法治方式”執(zhí)法辦案，切實(shí)做到政治效果、法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　今年，長(zhǎng)沙還出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于建立長(zhǎng)沙市企業(yè)上市司法服務(wù)與保障機(jī)制的實(shí)施辦法》等文件，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　黨的十八大以來(lái)，全市法院依法審理民商事案件45.7萬(wàn)件，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件715件879人，公安機(jī)關(guān)開(kāi)展打擊制假售假、偷稅漏稅、非法集資、金融詐騙等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有力地護(hù)航了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　優(yōu)化法律服務(wù)，化解涉企矛盾

　　“感謝你們加班加點(diǎn)為我們排憂(yōu)解難，這個(gè)事拖了半年多，要不是司法所促成我們達(dá)成協(xié)議，這次投資真要虧大了�！鼻安痪�，雨花區(qū)一家企業(yè)的幾位股東特意來(lái)到跳馬鎮(zhèn)司法所調(diào)解室向調(diào)解員道謝。

　　原來(lái)，在此之前，他們合伙投資的企業(yè)因綠心地區(qū)工業(yè)企業(yè)退出政策需要拆除退出，所得補(bǔ)償款有1000萬(wàn)元左右，但企業(yè)老板不愿與他們分配。司法所調(diào)解員得知情況后，在前后一個(gè)多月里，組織雙方多次開(kāi)展調(diào)解工作，釋法明理，雙方最終接受了調(diào)解員的處理意見(jiàn)，簽署調(diào)解協(xié)議。

　　如今，長(zhǎng)沙司法行政部門(mén)積極深入企業(yè)了解情況，主動(dòng)介入企業(yè)矛盾隱患排解已是常態(tài)。

　　“我們需要為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)�！遍L(zhǎng)沙市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面，他們組建民營(yíng)企業(yè)法治體檢律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展“法治體檢”活動(dòng)，做好法律宣講，強(qiáng)化依法治企意識(shí)，找準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，幫助依法依規(guī)防范風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，他們還開(kāi)展“涉外湘企大走訪”活動(dòng)，面向全市涉外民營(yíng)企業(yè)了解法律服務(wù)需求，對(duì)在投資過(guò)程中亟待解決的法律問(wèn)題進(jìn)行幫扶，做好法律咨詢(xún)、法律培訓(xùn)等法律服務(wù)，并根據(jù)企業(yè)需要，量身定制“法律服務(wù)菜單”。

　　對(duì)企業(yè)的法律服務(wù)還覆蓋在日常幫扶工作之中。長(zhǎng)沙著力推動(dòng)“一企一法律顧問(wèn)”等制度落實(shí)，加強(qiáng)經(jīng)常溝通聯(lián)系，跟蹤對(duì)接企業(yè)發(fā)展所需，對(duì)反映的法律問(wèn)題積極回應(yīng)，靠前服務(wù)，對(duì)癥下藥，靶向治療，開(kāi)展經(jīng)常性服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。2013年以來(lái)，全市政法機(jī)關(guān)共化解涉企矛盾39500余起。

　　去年，長(zhǎng)沙市人民檢察院與市工商聯(lián)共同研究制定《加強(qiáng)協(xié)作服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，設(shè)立服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)工作辦公室，選派員額檢察官掛職市工商聯(lián)，共同出臺(tái)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“18條意見(jiàn)”，幫助園區(qū)非公企業(yè)整章建制193項(xiàng)。

　　湖南省同發(fā)置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人李世紅稱(chēng)贊道：“檢察機(jī)關(guān)在園區(qū)設(shè)立了檢察聯(lián)絡(luò)室，能主動(dòng)了解企業(yè)發(fā)展的法律需求，開(kāi)展法律援助。這些措施很好地維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益�！�

　　在創(chuàng)建法治化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，長(zhǎng)沙市政法機(jī)關(guān)還持續(xù)開(kāi)展“服務(wù)經(jīng)濟(jì)月”活動(dòng)，實(shí)施“211”工程（全市政法系統(tǒng)對(duì)口聯(lián)系了200家重點(diǎn)企業(yè)、100個(gè)重點(diǎn)工程和100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目提供服務(wù)），建立政法機(jī)關(guān)聯(lián)系企業(yè)常態(tài)機(jī)制，進(jìn)行“零距離”對(duì)口服務(wù)。

　　深入、精準(zhǔn)的法律服務(wù)如同一場(chǎng)場(chǎng)及時(shí)雨，既讓企業(yè)解決了眾多實(shí)際法律問(wèn)題，也讓企業(yè)不斷完善管理制度，強(qiáng)化以法治企。長(zhǎng)沙一位民營(yíng)企業(yè)家感慨：“這些法律服務(wù)讓更多企業(yè)和個(gè)人懂法、守法、用法，讓法治化的營(yíng)商環(huán)境上升至更深層次，在助推長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用�！�