他是服務者，為除隱患，下廠調研10余次；為擬方案，召開座談會30余次，反復修改50余次

　　他是創新者，在煙花爆竹產業發展上提出創建湘贛邊“F4產業聯盟”安全發展先行區構想

　　他是奮斗者，通過“線上監管”“頂格處罰”“靶向治理”，為行業安全發展奠定了堅實基礎

　　他是湖南省瀏陽市應急管理局局長陳建，在他的帶動下，全市應急管理工作躍上新臺階

　　用便簽分類標記、夾好的資料和書籍堆滿了辦公桌，連茶杯都無處擺放，電話聲此起彼伏……4月22日，記者第一次拜會陳建時，感受就是一個字：忙。

　　陳建是湖南省瀏陽市應急管理局局長。據他同事說，忙是常態。

　　5月5日7時40分左右，在步行前往辦公室準備處理文件、參加會議的路上，陳建突發心臟疾病，經搶救無效不幸去世，年僅47歲。

　　驚聞噩耗，5月7日晚，記者再次踏入他的辦公室，辦公桌依舊，但那個伏案的身影卻不在了……

　　“陳建連續多年在市領導干部年度考評中獲‘優秀’等次，在瀏陽市應急管理事業需要他時挺身而出，我負責任地講，他是‘三牛’式好干部。”對陳建，瀏陽市紀委書記秦躍平如是評價。

　　這位今年4月被評為瀏陽市“三�！备刹康木珠L，在任職不到一年半的時間內，面對復雜嚴峻的安全生產形勢，迎難而上、開拓創新，采取一系列務實硬舉措，推出一攬子監管新模式，迅速扭轉了瀏陽市安全生產被動局面，書寫了無愧于黨和人民的忠誠篇章。

　　為民服務孺子牛

　　“他在古港鎮當鎮長時就特別重視安全，說得最多的就是‘人命大于天’。到了市應急管理局，更是把‘人民至上、生命至上’作為自己的座右銘”

　　“他總說，不僅要服務人民，更要保護好人民�！惫鸥坻倯�急先鋒隊隊長唐瓊聽聞陳建去世這一噩耗，泣不成聲道，“應急先鋒隊是他留給古港的一筆寶貴財富，他對古港人民用心用情�！�

　　古港鎮山火、洪澇等自然災害多，曾經因為沒有專業的救援隊伍，無法在第一時間保障人民群眾生命財產安全。

　　2016年11月，到古港鎮任鎮長的陳建決定，必須立刻改變這一現狀，動員全鎮35歲以下干部自愿報名，組建應急先鋒隊。2017年5月，在隊伍成立的授旗儀式上，陳建雙手緊握旗桿，眼神堅定。“我接過的不僅是一面旗幟，更是他的厚望�！碧骗傉f。

　　2017年夏天，洪水侵襲古港鎮新園村，陳建帶隊組織救援，被困群眾獲救后動情地說，“希望像陳鎮長這樣的好干部再多一些”。調離古港鎮的時候，陳建還一直掛念應急先鋒隊，囑托唐瓊，“這支隊伍一定不能散了”。

　　“我們知道他累了，希望他在另一個世界好好休息，我們應急先鋒隊一定好好落實他的要求，最艱巨的任務我們挑，最緊急的關頭我們上，絕不給他丟臉�！碧骗傔煅手�說。

　　“他在古港鎮當鎮長時就特別重視安全，說得最多的就是‘人命大于天’。到了市應急管理局，更是把‘人民至上、生命至上’作為自己的座右銘。”瀏陽市應急管理局行政審批科科長張勇軍在陳建任鎮長時，是古港鎮安監站站長。

　　2018年11月的一天，古港鎮萬達煙花制造有限公司稱料車間發生燃爆。當時是23時左右，陳建第一時間趕到現場。因為現場還在燃燒，大家都讓陳建別進去，但他卻說：“人不能進去太多，你們別進去，我有經驗我進去沒問題的�！闭f罷，他便沖進現場。

　　火災被撲滅后，他繼續留在現場，和大家剖析原因。他批評鎮安監站對煙花爆竹監管不嚴，要求鎮安監站必須拿出具體的整改措施。“當時我還不服氣，想著他為什么不批評企業，要批評我們。”張勇軍說，事后反思，他覺得陳建說得很有道理，企業的責任已經追究，監管的責任也必須落實，是自己以前疏忽了對企業原材料管理的監管。

　　瀏陽花炮名揚天下，安全發展任重道遠。2019年12月4日，瀏陽市碧溪煙花制造有限公司發生爆炸事故，造成13人死亡、13人受傷。瀏陽市10人被采取刑事強制措施，3名副市長被免職。

　　瀏陽市不能沒有煙花爆竹，煙花爆竹不能沒有安全。所有的瀏陽人都有義務、有責任、有使命保住這一千年產業，絕不能對隱患視若無睹，對安全心存僥幸。時任瀏陽市委書記黎春秋親點陳建任瀏陽市應急管理局局長，要求他緊急上任。

　　2020年1月15日，從古港鎮鎮長轉為鎮黨委書記不到10個月的陳建臨危受命，成為了瀏陽市應急管理局局長。

　　怎么看決定怎么干。“安全生產、防災減災、應急救援等應急管理工作皆關系人民群眾生命財產安全，人命關天，來不得半點馬虎和懈怠�！标惤ㄉ钪�使命在肩、不容退縮，唯有全身心投入工作。

　　創新發展拓荒牛

　　“這些創新舉措，都是他通過扎扎實實鉆研學習得來的”　

　　促一方發展，保一方平安，既要有擔當的寬肩膀，也要有成事的真本領。陳建一頭扎進了煙花爆竹這一行當，當上“小學生”，坐起“冷板凳”。

　　“陳局非常喜歡鉆研，喜歡研究新設備、新技術�！毕淖越ㄊ菫g陽市瀏河機械有限公司的技術廠長，與陳建相識于2020年10月召開的瀏陽市煙火藥機械操作工培訓大會上。

　　“煙花爆竹行業最注重靜電預防，煙火藥自動混合設備要做到易清洗、易操作、人機分離�！� 隨著陳建多次到瀏河機械有限公司調研、學習，兩人逐漸熟悉起來。夏自建說，當得知他們和多家兵工企業有合作，且兵工企業在靜電預防領域經驗十分成熟后，陳建隨即聯系到兵工企業考察學習，仔細研究每一道敏感藥物生產工序，并與專家進行深入交流�；貋砗螅�陳建組織瀏陽市3000多名特殊崗位員工開展了安全培訓。

　　“這些創新舉措，都是他通過扎扎實實鉆研學習得來的。”黃啟慶是湖南慶泰花炮集團有限公司的負責人，也是陳建多年的朋友。陳建任瀏陽市應急管理局局長的第三天晚上，就把他和其他2名花炮企業負責人請到辦公室，研討煙花爆竹產業發展的痛點、難點。他們一直聊到第二天凌晨。去年11月，陳建還到黃啟慶的工廠里上手操作，測試白藥和黑藥的敏感度�！爱敃r他取了白藥、黑藥各3克，每次分別用錘子砸三下，發現白藥有火花�！秉S啟慶清楚地記得，測試完陳建便對他說：“如果能把白藥全部改成黑藥的話，那行業的安全系數就能大大提升�！�

　　今年3月23日，瀏陽市應急管理局安排了12個調研課題，由局班子成員分別聯系。這12個課題都是陳建精心設計的，而他自己聯系的課題便是關于白藥開包與黑藥開包的效果和安全對比方面的。目前，該課題已經抽取了11個樣本檢測并有了初步數據，下階段將論證推廣其可行性，然后找企業試點。“可惜陳局再也看不到了。”該課題組的領辦人之一李永海沉重地說。

　　就這樣不斷學、不斷試，實踐出真知，創新有方向。上任一年多來，陳建持續推進監管創新，打一仗進一步，扭轉了安全生產被動局面，蹚出了一條新路子。

　　他拓展了安全監管的維度，優化機構設置，將煙花爆竹行政審批與監察執法兩項職能分離，單設中隊分別專職監管黑火藥、引火線，以及經營倉儲零售環節；提升了行政許可溫度，深入推進“最多跑一次”改革，推行市、鎮兩級合并核查，嚴格執行“不超時、不加碼、不見面”審批，對所有行政審批事項均實現在10日內辦結；加大了監管執法力度，充分運用“線上監管”“頂格處罰”“靶向治理”三把利劍，打到違規違章企業痛處。他提出的整治煙花爆竹頑瘴痼疾“四看四查四必須”措施、防范靜電危害“三個必須三個一律”措施、煙花爆竹安全監管“八項規定”等，得到了上級部門的充分肯定，部分工作經驗在湖南省內推廣。

　　推動煙花爆竹安全發展，不能一人悶頭過獨木橋，而應眾人攜手走陽光道。陳建提出，創建湘贛邊“F4產業聯盟”安全發展先行區。“F4”的F，既是Firework（煙花）的首字母，也是Friend（朋友）的首字母�！癋4”的4是指湖南省的瀏陽市、醴陵市和江西省的上栗縣、萬載縣4個煙花爆竹產業的集聚區。如今，湘贛邊“F4產業聯盟”已有了安全監管協作協議，接下來將建立安全監管聯動機制、產業發展融合機制、政策標準協同機制和應急處置互助機制，共同推進煙花爆竹產業安全、健康、持續發展。

　　艱苦奮斗老黃牛

　　“每一份文件他都仔細看，每件事他都親力親為，他就是這樣一個精益求精的人”

　　在瀏陽市應急管理局辦公室主任李家霆的眼里，陳建是一位“較真”的領導。

　　2021年的元旦假期，陳建帶隊暗訪督查古港鎮彩虹煙花爆竹企業安全生產情況，第一個查看的就是最危險的1.1級工序。陳建將作業人員叫出工房仔細詢問操作步驟、培訓持證情況后，便一個人進廠房查看（注：1.1級工房只允許1人進入）。“他查得非常仔細，甚至會將頭伸入煙火藥混合機內查看藥物殘留情況�！崩罴姻�說，陳建敏銳地發現了風險點，指出了煙火藥混合機作業工房藥塵清理不及時、靜電防范設施使用不到位等問題，要求企業立即整改。

　　為加快推進瀏陽市煙花爆竹產業轉型升級，瀏陽市應急管理局積極落實“三統一”“一證多廠”專項整治工作。去年4月下旬，瀏陽市興隆煙花鞭炮廠響應號召進行整合，要調整安全生產許可證上的產品類別，需要陳建審批。

　　“當時陳局沒有時間，為了不讓企業來回跑路，就說把文件放在我這里，等他回來再看。”瀏陽市應急管理局法規科科員吳憲法說，中午休息時間，陳建找他拿了文件并修改了多處。吳憲法改好后，陳建再次利用休息間隙修改，就這樣來回改了四次�！懊恳环菸募�他都仔細看，每件事他都親力親為，他就是這樣一個精益求精的人�！眳菓椃ǜ锌�。

　　這樣的例子還有很多。通過與陳建的同事溝通，記者看到了他勤勤懇懇工作的身影——在鄉鎮工作時，他夜以繼日地奮戰在一線，與干部同甘共苦、沖鋒在前；在應急崗位上，他務實作為、深入一線，餓了就啃兩個饅頭接著干，累了就躺在辦公室的行軍床上小憩一會兒。 

　　該局上上下下嚴格執法的雷厲作風，是陳建一次次親自帶隊的示范結果。2020年全年，瀏陽市應急管理局下達各類執法文書26628份，行政處罰立案458起，頂格處罰122家企業，罰款1433.8萬元，同比增長26.5%、77.1%，立案數和罰款數均居全省第一，行政拘留253人，刑事拘留21人，追繳2017年至2019年間150家（次）煙花爆竹生產企業未繳納罰款418.3萬元。

　　這數據的背后，是無數次的拒絕誘惑、堅定執法。“他從‘一包檳榔、一包煙’的‘小恩小惠’抓起，維護了瀏陽市應急管理系統風清氣正的良好生態。2020年，沒有一名干部因廉潔問題被舉報。”瀏陽市應急管理局黨委委員、政工室主任徐力說。

　　今年“五一”假期，陳建連續4天值守、調度、部署，但他倒在了第五天值班的路上。

　　“我擔心的事情終于發生了�！标惤�72歲的母親知道兒子去世后說。陳建的大姐夫張志成告訴記者，陳建是家里的頂梁柱，陳建76歲的父親因中風只能坐輪椅，母親也有高血壓，兩人生活在老家，由陳建的弟弟照顧。但陳建只要有空都會回家看望，老人吃的藥也都是他買好送去的。

　　“他有時候太忙了，就站在家門口和坐在輪椅上的父親嘮嘮家常，了解父母的身體狀況和生活情況，十幾二十分鐘就走了。如果太久沒回家，哪怕半夜十二點，他也會趕回老家看一眼父母�！睆堉境烧f。

　　“他的身體去年就出現好多毛病了，去年9月在醫院體檢時，醫生就建議他做心臟造影檢查，但是需要2天的時間，他說‘2天的時間怎么抽得出來’，最后就沒做成�！标惤ǖ钠拮訌埇撜f，上個月她又陪陳建去了趟醫院，醫生說他壓力太大，要調整，但他也沒有時間，“他的一分一秒都記掛在工作上”。

　　陳建今年的學習目標是考注冊安全工程師，沒想到，這個目標也成為“遺愿”。“他辦公桌上的那本輔導書還是4月24日和我一起買的，我的還沒有動，他的已經看了30多頁，并且每頁都有標記�！睆堄萝娬f自己之前考試沒考過，這段時間因為太忙就不打算繼續考了，陳建鼓勵他“還是要堅持學習”。

　　記者在陳建的辦公桌上看到，注冊安全工程師輔導教材《安全生產管理》一書在桌子中央攤開著，在第32頁的空白處，用紅筆寫著“依法治安，科技促安”……