“這是省人大常委會(huì)通過(guò)的，具有法律效力，單位卻不執(zhí)行。”市民熊先生是獨(dú)生子，在省客運(yùn)集團(tuán)金家墩客運(yùn)站工作。今年3月，父親提前幾天告訴他自己要住院做手術(shù)，因?yàn)樾芟壬�的年休假已�?jīng)休完，他從新聞中得知，湖北獨(dú)生子女有15天的護(hù)理假可照顧生病住院的父母，便提出了休假申請(qǐng)，但遭到了單位的拒絕。

　　省客運(yùn)集團(tuán)金家墩客運(yùn)站一位負(fù)責(zé)人告訴記者，金家墩客運(yùn)站是省客運(yùn)集團(tuán)的分站，職工休假需按照省客運(yùn)集團(tuán)的規(guī)定執(zhí)行，集團(tuán)咨詢市人社局后給出的答復(fù)是“人社局沒(méi)出這方面的政策”，因此無(wú)法批準(zhǔn)熊先生申請(qǐng)的“子女護(hù)理假”，但讓他休了5天的事假。“休假得嚴(yán)格執(zhí)行人社局的規(guī)定，我們是勞動(dòng)密集型行業(yè)，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，條件允許的情況下會(huì)酌情考慮。”

　　無(wú)獨(dú)有偶，青山一家大型國(guó)有企業(yè)職工李先生也有類似的遭遇。李先生是獨(dú)生子，父親癱瘓?jiān)诖�，生活不能自理。李先生想�?qǐng)“子女護(hù)理假”照顧父親，單位同樣沒(méi)批準(zhǔn)，人事部給出理由是“沒(méi)有接到相關(guān)規(guī)定”。李先生一氣之下向媒體投訴。

　　記者通過(guò)街訪和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查20位企事業(yè)單位員工發(fā)現(xiàn)，有10人不知道湖北出臺(tái)“子女護(hù)理假”，4人知道但都不敢提出申請(qǐng)�！澳壳斑�沒(méi)遇到要請(qǐng)這個(gè)假的情況，遇到了也

　　不敢請(qǐng)，單位多半不會(huì)批，因?yàn)橹車鷽](méi)有同事休過(guò)，不想做這個(gè)出頭鳥(niǎo)。”市民孫先生說(shuō)。被調(diào)查者中僅有6人表示以后有需要會(huì)向單位提出申請(qǐng)。

　　休的不是“假”是“護(hù)理時(shí)間”

　　關(guān)于“子女護(hù)理假”，市人社局究竟是如何答復(fù)的？記者撥打了人力資源社會(huì)保障熱線12333，人工客服解答道：“這一規(guī)定由民政部門出臺(tái)，可向省老齡辦咨詢�！�

　　記者隨后致電湖北省老齡辦維權(quán)調(diào)研處。該處室一位負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的出臺(tái)參照了福建省的做法，湖北創(chuàng)新的方面是針對(duì)獨(dú)生子女、非獨(dú)生子女，規(guī)定了不同的護(hù)理時(shí)間，由于出臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng)，“子女護(hù)理假”還只是概念，很多單位和職工對(duì)此并不了解，了解的也不一定進(jìn)行了申請(qǐng)，目前接到的咨詢和投訴不多。“希望省直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位能夠帶頭執(zhí)行，《辦法》里的四十八條每條都有負(fù)責(zé)落實(shí)的職能部門，省人大常委會(huì)也將對(duì)《辦法》的落實(shí)情況進(jìn)行督辦，單位不執(zhí)行目前可向省老齡辦投訴，子女或父母可以拿起法律武器維權(quán)，我們也將加大《辦法》的宣傳�！�

　　“去年12月開(kāi)始施行到今年上半年，我們接到類似的咨詢平均每個(gè)月只有1-2例，大部分都是咨詢這一政策，少數(shù)反映單位不執(zhí)行�！蔽錆h市民政局老齡處處長(zhǎng)李劍華說(shuō)，按照《辦法》中的表述，“護(hù)理假”的說(shuō)法不準(zhǔn)確，職工申請(qǐng)的是“護(hù)理時(shí)間”�！暗胤�?jīng)]有設(shè)定假的立法權(quán)，只有假期才能明確是否帶薪�！�

　　記者多方走訪了解到，漢口一家事業(yè)單位已在嘗試“子女護(hù)理假”。該單位的魏女士從事倉(cāng)庫(kù)保管員工作，由于母親動(dòng)手術(shù)，上周她向單位申請(qǐng)休假后獲批5天，現(xiàn)在已在醫(yī)院陪伴母親。這家事業(yè)單位人才招聘處的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，該單位已有兩位員工申請(qǐng)休“子女護(hù)理假”，都獲得了批準(zhǔn)，但操作時(shí)也遇到了困惑�！啊掇k法》中關(guān)于休假期間的薪資待遇沒(méi)有明確規(guī)定，我們只好按請(qǐng)事假的規(guī)定，核算職工休假期間的薪資待遇。”

　　據(jù)了解，全國(guó)已有福建、廣西、廣州、湖北、黑龍江、海南、重慶、四川、河南、山西十省市推出“子女護(hù)理假”。從媒體的報(bào)道來(lái)看，各地推行的情況均不樂(lè)觀。網(wǎng)上也有不少子女相繼吐槽該假期為“紙上福利”。

　　“護(hù)理假”為何一直懸在空中

　　記者了解到，各地都曾多次發(fā)文推動(dòng)政策落實(shí)，湖北省老齡工作委員會(huì)已向省直機(jī)關(guān)、高等院校、大型企事業(yè)單位老齡工作部門發(fā)出通知。對(duì)于湖北這一政策還尚未真正落到實(shí)處，受訪人士認(rèn)為主要有以下原因：

　　——細(xì)則不明確：“企業(yè)追求的是效益，這個(gè)假休的天數(shù)沒(méi)有上限，條款中的界定比較模糊，比如職工需出具哪些材料才能證明父母失能或患病住院？獨(dú)生子女是否得出具獨(dú)生子女證明？不排除有些職工會(huì)鉆空子�！蔽錆h泛海集團(tuán)人力資源部負(fù)責(zé)人劉女士說(shuō)。“沒(méi)有具體細(xì)則，對(duì)于休假期間的薪資待遇也模棱兩可，子女護(hù)理假操作起來(lái)就會(huì)很麻煩。”

　　——監(jiān)管不明確。不少尚未接到通知的企業(yè)人事部仍然咨詢市人社局，并給出的答復(fù)是“人社局沒(méi)出這方面的政策”，從而拒絕同意職工“護(hù)理假”的申請(qǐng)。湖北省民政部門表示，單位不執(zhí)行目前可向省老齡辦投訴，省人大常委會(huì)也將對(duì)《辦法》的落實(shí)情況進(jìn)行督辦。

　　——處罰不明確。湖北出臺(tái)的《辦法》中，并沒(méi)有用人單位不執(zhí)行“子女護(hù)理假”，應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任的規(guī)定，有些企業(yè)鉆空子能推則推。目前福建省已經(jīng)出臺(tái)具體處罰條款：有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織不支付獨(dú)生子女護(hù)理期間享有工資福利待遇的，由人社或有關(guān)部門責(zé)令限期給付。此外，用人單位違反該規(guī)定將面臨2000元以上20000元以下罰款，還會(huì)被列為工資支付行為失信單位，將受到重點(diǎn)監(jiān)管。

　　推動(dòng)政策落地，要激勵(lì)也要懲罰

　　“我們單位總部在北京，武漢分公司想執(zhí)行這個(gè)假，公司還得修訂制定�！睗h口一家大型民營(yíng)企業(yè)勞資室負(fù)責(zé)人建議，要讓更多子女依法依規(guī)享受到假期，還需要從政策細(xì)化、激勵(lì)及執(zhí)行層面予以更多保障。

　　武漢泛海集團(tuán)人力資源部負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)對(duì)獨(dú)生子女身份確認(rèn)、父母住院情況、外埠獨(dú)生子女請(qǐng)假途中時(shí)間如何計(jì)算等問(wèn)題做出統(tǒng)一的細(xì)化規(guī)定。

　　湖北省法學(xué)會(huì)地方立法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)老年人權(quán)益保障研究中心主任王廣輝教授認(rèn)為，湖北出臺(tái)這一政策有利于子女履行憲法規(guī)定的贍養(yǎng)父母的義務(wù)，人口老齡化日趨嚴(yán)峻，養(yǎng)老沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的情況下，父母的養(yǎng)老主要靠家庭承擔(dān)，子女尤其是獨(dú)生子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)大，政策值得肯定。

　　王廣輝同時(shí)表示：“法律具有強(qiáng)制性，如果沒(méi)有明確單位不執(zhí)行應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任，將會(huì)降低法律的約束力，建議省人大或省政府出臺(tái)關(guān)于‘子女護(hù)理假’的具體實(shí)施細(xì)則，在細(xì)則中可加入一定的懲處措施督促用人單位執(zhí)行�！�

　　湖北省老齡辦的統(tǒng)一答復(fù)

　　針對(duì)陸續(xù)收到的關(guān)于對(duì)《辦法》第十一條第三款涉及子女護(hù)理時(shí)間具體執(zhí)行問(wèn)題的咨詢和請(qǐng)示，湖北省老齡辦今年6月向各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)老齡辦作出統(tǒng)一答復(fù)。答復(fù)全文摘編如下：

　　《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法>辦法》，是經(jīng)我省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過(guò)的地方性法規(guī)，是我省行政區(qū)域內(nèi)各部門、各單位和所有公民應(yīng)普遍遵守的行為規(guī)范，具有法律效力。

　　1、怎樣才能申請(qǐng)？

　　凡年滿60周歲的老年人只要是失能或者是患病住院，憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，子女均可向所在單位提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)單位批準(zhǔn)同意后，可使用護(hù)理時(shí)間照顧老人。

　　2、誰(shuí)可以申請(qǐng)？

　　申請(qǐng)的主體為子女，只有子女才可以申請(qǐng)護(hù)理時(shí)間，子女包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的繼子女。不僅獨(dú)生子女享有，非獨(dú)生子女也享有。

　　3、能申請(qǐng)多少天？

　　全年申請(qǐng)的護(hù)理時(shí)間可以累計(jì)計(jì)算。非獨(dú)生子女每年累計(jì)不少于10天，獨(dú)生子女每年累計(jì)不少于15天，即護(hù)理時(shí)間有下限沒(méi)有上限，保證了子女有適當(dāng)?shù)淖o(hù)理時(shí)間照顧老人。護(hù)理時(shí)間不計(jì)入年休假。

　　4、薪酬怎么算？

　　護(hù)理期間的工資福利待遇，由子女所在單位根據(jù)其申請(qǐng)的護(hù)理時(shí)間長(zhǎng)短和單位實(shí)際自行決定，靈活掌握，有情操作。鼓勵(lì)更多的用人單位，特別是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要大力支持職工以實(shí)際行動(dòng)、親力親為去關(guān)心關(guān)愛(ài)重病失能或住院父母，在非獨(dú)生子女申請(qǐng)10天、獨(dú)生子女申請(qǐng)15天的下限護(hù)理時(shí)間之內(nèi)的，能夠獲得與正常工作期間相同的工資福利待遇；超過(guò)下限護(hù)理時(shí)間的，用人單位也要出于人性化考慮，有情操作，在諸如發(fā)放員工基本工資等方面予以適當(dāng)照顧。記者徐錦博