2016年12月5日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十次會議并發(fā)表重要講話。

　　2013年12月30日,中共中央政治局召開會議,決定成立由習近平總書記擔任組長的中央全面深化改革領導小組,負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。3年間,中央深改組召開30次會議,保持“每月一會”的基本頻率,共審議通過198份改革文件,平均每次會議審議通過6.6個文件。

　　改革爭在朝夕,發(fā)展時不我待。2017年即將到來,實現(xiàn)“十三五”良好開局,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開,是改革工作肩負的重要任務。

　　在中央全面深化改革領導小組第三十次會議上,習近平總書記立足當下、著眼未來,強調(diào)了改革“四個有利于”的工作導向,為我們總結謀劃好改革工作、做好明年和今后改革工作提供了思想工具和實踐指引。

　　多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革

　　中央深改組主動適應新常態(tài),破題經(jīng)濟體制改革。供給側結構性改革成為共識,國企改革頂層設計基本完成,農(nóng)村土地制度改革成效顯著。

　　供給側結構性改革

　　今年4月18日,習近平總書記主持召開中央深改組第二十三次會議時強調(diào),注重從體制機制創(chuàng)新上推進供給側結構性改革,著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題。會議還指出,供給側結構性改革與全面深化改革、落實新發(fā)展理念是相通的,核心是體制機制創(chuàng)新,最終目標是形成經(jīng)濟增長新機制。要圍繞經(jīng)濟結構的制度性問題推進改革,梳理推進“三去一降一補”需集中出臺和落實的改革舉措,打好組合拳,使各項改革措施同向發(fā)力。

　　今年5月20日,習近平總書記主持召開中央深改組第二十四次會議時強調(diào),供給側結構性改革本質是一場改革,要用改革的辦法推進結構調(diào)整,為提高供給質量激發(fā)內(nèi)生動力、營造外部環(huán)境。

　　國企改革

　　國有企業(yè)改革在改革全局中占有重要地位。中央深改組第三十次會議審議通過了《關于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》。會議指出,國企國資走到哪里,審計監(jiān)督就要跟進到哪里,不能留死角。審計機關要依法獨立履行審計監(jiān)督職責。

　　最近兩年,國企改革推進速度很快。去年9月,中共中央、國務院出臺《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》,完成了國企改革頂層設計。

　　今年進入國企改革政策“落實年”,目前國務院及相關部委已制定出臺多個配套的分項改革實施方案,其中包括《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》、《關于推動中央企業(yè)結構調(diào)整與重組的指導意見》等重磅文件。

　　中央全面深化改革領導小組第十三次會議通過了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》兩份文件,再次給國企改革定調(diào)。

　　農(nóng)村土地制度改革

　　中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》。會議指出,深化農(nóng)村土地制度改革,實行所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”,是繼家庭承包制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新,是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。要圍繞正確處理農(nóng)民和土地關系這一改革主線,不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅持。要嚴格保護農(nóng)戶承包權,任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權。要放活土地經(jīng)營權,在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權的前提下,平等保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營權,保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。

　　多推有利于促進社會公平正義的改革

　　公平正義是中國法治建設的核心價值。全面推進依法治國應當以促進公平正義、維護群眾的合法權益為出發(fā)點和落腳點。中央全面深化改革領導小組堅持以人民為本,通過各項法治改革舉措,提高立法質量,增強司法和執(zhí)法主體依法履職能力,嚴格司法執(zhí)法監(jiān)督,解決司法執(zhí)法的突出問題,努力讓人民群眾在每一項司法執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

　　良好立法是實現(xiàn)公平正義的前提。為了發(fā)揮立法的引領和推動作用,加強民主建設,中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》等文件。

　　嚴格執(zhí)法是實現(xiàn)立法公平正義的重要環(huán)節(jié)。為了讓政府在法治軌道上開展工作,中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于全面推進政務公開工作的意見》、《國務院部門權力和責任清單編制試點方案》和《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》。

　　公正司法是實現(xiàn)公平正義的最后一道防線。為了保證公正司法,在總體布局規(guī)劃方面,中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》、《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》等文件。

　　為確保依法獨立公正行使審判權和檢察權,審議通過了《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》和《關于加強和改進行政應訴工作的意見》;

　　為加強對司法活動的監(jiān)督,審議通過了《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》、《關于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》等文件。

　　公民依法辦事是實現(xiàn)公平正義的社會基礎。為了推進法治社會建設,中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于完善法律援助制度的意見》、《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》等文件。

　　為了加強社會誠信建設,審議通過了《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》和《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》。

　　公平正義的實現(xiàn)離不開優(yōu)秀的法律工作者。為了加強法治工作隊伍建設,中央全面深化改革領導小組審議通過了《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》、《關于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》等文件。

　　全面推進依法治國,實現(xiàn)公平正義,不僅要重視頂層設計,也要狠抓督促落實。中央全面深化改革領導小組堅持改有所進、改有所成,第二十一次會議專門聽取關于司法體制改革推進落實情況、關于立法主動適應改革需要推進落實情況和關于深化公安改革推進落實情況匯報。

　　多推有利于增強人民群眾獲得感的改革

　　今年4月18日,習近平總書記主持召開中央深改組第二十三次會議時強調(diào),把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié),做到老百姓關心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

　　民惟邦本,本固邦寧。民生問題一直是習近平牽掛的頭等大事。早在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時,習近平就強調(diào),人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,抓住最需要關心的人群,一件事情接著一件事情辦,鍥而不舍抓社會民生改革是深改組成立以來全面深化改革的重中之重。

　　教育改革

　　關于教育改革,深改組審議了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》等9個文件,涉及考試招生制度改革、鄉(xiāng)村教師支持計劃、統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設、新時期教育對外開放等方方面面。

　　醫(yī)療衛(wèi)生

　　關于醫(yī)療改革,深改組審議了《關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》《關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》《關于加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務改革與發(fā)展的意見》等5個文件,切實推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。

　　戶籍改革

　　關于戶籍改革,深改組審議了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》《關于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度的意見》《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》等文件,充分發(fā)揮公安機關人口服務管理信息化優(yōu)勢,讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。

　　環(huán)境保護

　　關于環(huán)境保護,深改組審議了《環(huán)境保護督察方案(試行)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》等文件,順應了人民群眾建設美麗中國的美好期待。

　　精準扶貧

　　關于扶貧脫貧,深改組審議了《關于建立貧困退出機制的意見》《脫貧攻堅責任制實施辦法》等3個文件,進一步落實精準扶貧、精準脫貧的要求,強調(diào)各級黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府要層層落實脫貧攻堅責任,中央各部門要步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)、履職盡責。

　　除此以外,深改組就公共文化建設、智庫建設、媒體融合、志愿服務、足球改革等方面審議通過了《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》等多個文件,民生舉措更全面更深入。僅智庫建設來看,2015年,全球共有智庫6846家,中國擁有智庫數(shù)量達到435家,為世界第二智庫大國。

　　多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革

　　在中央全面深化改革領導小組第十七次會議上,習近平強調(diào),中央通過的改革方案落地生根,必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。全面深化改革任務越重,越要重視基層探索實踐。要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法,堅持問題導向,著力解決好改革方案同實際相結合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題,把改革落準落細落實,使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,更好造福群眾。

　　會議強調(diào),要發(fā)揮頂層設計對基層實踐的引領、規(guī)劃、指導作用,鼓勵各地從實際出發(fā)進行探索,因地制宜,聚焦具體問題,細化措施,細分責任,細排時間,把握好政策界限范圍、尺度、節(jié)奏�；鶎痈母飫�(chuàng)新要盡可能多聽一聽基層和一線的聲音,盡可能多取得第一手材料。要及時總結經(jīng)驗,把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊含的規(guī)律及時形成理性認識,推動面上的制度創(chuàng)新。

　　會議指出,基層改革創(chuàng)新一頭連著廣大基層干部,一頭連著廣大人民群眾,要加強政策配套,形成鼓勵基層改革創(chuàng)新的合力,最大限度調(diào)動地方、基層以及各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要針對基層工作特點和難點,推動職能下沉、人員力量下沉,建立與基層改革實際需要相匹配的權責體系。要完善考核評價和激勵機制,既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進,也允許試錯、寬容失敗,營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。