最高人民法院在全國推廣打擊拒執(zhí)犯罪的“河南經(jīng)驗”　揮審判利劍　促進解決執(zhí)行難

　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 去年以來，在基本解決執(zhí)行難這場攻堅戰(zhàn)中，河南法院狠抓打擊拒執(zhí)犯罪工作，并以此為突破口和抓手，推動全省法院執(zhí)行工作的整體開展，河南基本解決執(zhí)行難走在了全國前列，多次受到最高人民法院，省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導的充分肯定。

　　今年3月2日，最高人民法院周強院長作出批示：“應大力宣傳河南法院基本解決執(zhí)行難的做法和成功經(jīng)驗�！�4月14日，在最高人民法院執(zhí)行局舉辦的執(zhí)行大講堂開班儀式上，省高級人民法院執(zhí)行局局長周明杰代表河南法院講授“第一課”，介紹了我省打擊拒執(zhí)犯罪工作的主要做法和成效。課后，周強院長、江必新副院長、劉貴祥專委等作出批示，對河南法院執(zhí)行工作的做法給予充分肯定，并要求在全國推廣。6月2日，最高人民法院以紅頭文件的形式，轉(zhuǎn)發(fā)了我省“以打促執(zhí)”、依法執(zhí)行的工作經(jīng)驗，要求各地學習借鑒。

　　為什么要把打擊拒執(zhí)犯罪作為基本解決執(zhí)行難的突破口？我省的主要做法是什么？取得了哪些成效？帶著這些問題，記者獨家專訪了省高級人民法院黨組成員、巡視員蔣克勤和執(zhí)行局局長周明杰。

　　問：為什么要把打擊拒執(zhí)犯罪作為基本解決執(zhí)行難的突破口？

　　蔣克勤：執(zhí)行難，一直以來是群眾反映強烈、當事人意見最大的問題，也是“兩會”代表、委員以及社會各界關(guān)注的焦點問題。執(zhí)行難的產(chǎn)生，盡管有著復雜的社會原因，但與我們對那些有履行能力而拒不履行法定義務的失信被執(zhí)行人的打擊不力不無關(guān)系。

　　省高院黨組書記、院長張立勇同志對執(zhí)行工作高度重視，他認為，治亂必用重典，沉疴需下猛藥，打擊拒執(zhí)犯罪就是非常之舉，是解決執(zhí)行難的牛鼻子，是執(zhí)行工作的“綱”。綱舉目張，只要抓住了這個“綱”，其他工作就會迎刃而解。經(jīng)過反復論證，省高院黨組提出了“以依法懲戒打擊拒執(zhí)犯罪為總攬，以點帶面，推動解決執(zhí)行難工作全面開展”的整體工作思路。

　　最高人民法院提出，用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難，這是黨中央的決策部署，是全國法院務必堅決完成的政治任務。我省是執(zhí)行案件大省，2014年新收案件15萬件，2015年新收案件19萬件，2016年新收案件達29.8萬件，幾乎比2014年翻一番。同時，我省又是最高人民法院指定在兩年之內(nèi)完成基本解決執(zhí)行難任務的重點推進省份之一，時間更加緊迫，任務更加艱巨。

　　張立勇院長多次對全省法院強調(diào)，基本解決執(zhí)行難沒有退路，我們必須拿出“壯士斷腕”的決心和勇氣，窮盡全部執(zhí)行手段，采取一切必要的措施，才能如期完成最高人民法院所確定的目標。人民法院依法利用刑罰手段，嚴厲打擊拒執(zhí)犯罪行為，對于加快推進基本解決執(zhí)行難具有重要意義，發(fā)揮著不可替代的作用。

　　問：打擊拒執(zhí)犯罪的依據(jù)在哪里？蔣克勤：對欠債不還的人依法嚴厲懲處，這在我國有著悠久的歷史和傳統(tǒng)。唐律第26卷中規(guī)定：“諸負債違契補償一匹以上，違二十日笞二十、二十日加一等、罪至杖六十�！薄短坡墒枳h》又規(guī)定，“百日不償，合徒一年�！睂η穫�不還達到一定情節(jié)的要嚴厲懲罰，要判刑，是自古有之、由來已久的。

　　從當下來看，打擊拒執(zhí)犯罪，在我國刑法和司法解釋中都有明確規(guī)定�！吨腥A人民共和國刑法》第三百一十三條規(guī)定：對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；2015年《刑法修正案（九）》對313條又增加了情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

　　全國人大常委會2002年8月29日通過的關(guān)于《中華人民共和國刑法》第三百一十三條的立法解釋，明確了“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重”的5種情形。

　　最高人民法院2015年7月22日發(fā)布施行的《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》對拒執(zhí)犯罪情節(jié)嚴重的8種情形、拒執(zhí)犯罪公訴轉(zhuǎn)自訴程序及其證據(jù)收集等問題進一步作了規(guī)定。

　　這是法律賦予我們的一把“利劍”，實現(xiàn)基本解決執(zhí)行難必須用好、用活、用足這把“利劍”，斬斷阻礙公平正義的藩籬。

　　問：打擊拒執(zhí)犯罪體現(xiàn)了執(zhí)行工作哪些特點和屬性？

　　蔣克勤：近年來，最高人民法院不斷加強頂層設計，對執(zhí)行工作明確了“一性兩化”“一打三反”的工作要求。“一性”就是要求突出執(zhí)行工作的強制性；“一打”就是要加大執(zhí)行工作的懲戒打擊力度。實踐證明，如果對失信被執(zhí)行人不給予嚴厲打擊，他們是很難主動履行法定義務的。對于有能力履行卻拒不履行的失信被執(zhí)行人，必須硬起手腕，該罰款的罰款，該拘留的拘留，該判刑的，要堅決依法判刑，絕不能手軟。所以，最高人民法院提出的“一性”“一打”的要求，（下轉(zhuǎn)第四版）

　�。ㄉ辖拥谌�版）完全符合現(xiàn)實執(zhí)行工作的特點。

　　對拒執(zhí)犯罪案件的審理，我們堅持“以事實為依據(jù)、以法律為準繩”的原則，嚴把案件質(zhì)量關(guān)，切實做到“穩(wěn)、準、狠”。所謂“穩(wěn)”，就是不要就案辦案，要充分考慮社會效果。所謂“準”，就是切實把好事實關(guān)和證據(jù)關(guān)，不能辦錯案。同時，我們還要求認真貫徹執(zhí)行寬嚴相濟的刑事政策，對有能力履行而拒不執(zhí)行的涉民生案件、農(nóng)民工案件，要依法酌情從重處罰；而對被告人在宣判前，履行全部或大部分義務的，要依法酌情從寬處罰。做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪。

　　問：我省打擊拒執(zhí)犯罪的主要做法有哪些？

　　周明杰：首先是爭取黨對執(zhí)行工作的領(lǐng)導和支持。

　　張立勇院長多次就執(zhí)行工作向省委和省委政法委作專題匯報。在各級黨委的大力支持下，省、市、縣三級普遍成立了由政法委牽頭的“基本解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導小組”，將解決執(zhí)行難工作納入黨委決策的大盤子。省委領(lǐng)導分別多次對解決執(zhí)行難、打擊拒執(zhí)犯罪工作作出批示；省委常委會召開專題會議，研究解決執(zhí)行難工作；省委政法委專門召開會議，協(xié)調(diào)公檢法三家會簽嚴懲打擊拒執(zhí)犯罪聯(lián)合文件，有力推動了全省打擊拒執(zhí)犯罪工作的開展。

　　做法二是解放思想，勇于創(chuàng)新。去年，在最高人民法院提出基本解決執(zhí)行難工作初期，我省打擊拒執(zhí)犯罪工作的推進力度還不夠理想，效果還不十分明顯。針對這種情況，我們及時查找原因，制定對策。省高院成立了基本解決執(zhí)行難指揮部，下設“聯(lián)席辦公室、案件評查組、執(zhí)行信訪組、復議網(wǎng)拍組、宣傳組、綜合組”等“一室五組”，打破原來“兩庭一處”的機構(gòu)設置，建立“以組為主、以庭處為輔”的工作新格局，特別是在聯(lián)席辦公室設立了懲戒打擊組，全省抽調(diào)多名刑事法官來專門負責指導和協(xié)調(diào)工作。

　　去年8月至9月，省高院先后三次召開全省打擊拒執(zhí)犯罪工作專題推進會，并采取了以下措施：一是提高認識，從樹立司法權(quán)威、促進社會穩(wěn)定、推進社會信用體系建設的政治高度，重新認識打擊拒執(zhí)犯罪工作的重大意義，解決“不愿打”的問題；二是加強業(yè)務學習，組織干警認真學習有關(guān)法律、法規(guī)，尤其是深入學習了最高人民法院2015年7月下發(fā)的關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決裁定案件適用法律問題的解釋；并多次邀請省高院刑事審判法官對全省執(zhí)行干警授課，提高業(yè)務水平，解決“不會打”的問題；三是推行案件異地管轄，對被執(zhí)行人為特殊主體的案件以及超過6個月未執(zhí)結(jié)的案件一律實行異地管轄，排除地方干擾，解決“不敢打”的問題；四是健全考評機制，實行月通報、季度點評、年終總評，推動全省執(zhí)行工作均衡開展。這些措施為后來執(zhí)行工作的迅速開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　做法三是強力推進，堅持公訴、自訴案件并重。公訴案件由于是公檢法三機關(guān)分別把關(guān)，犯罪的事實、證據(jù)把握較好，打擊效果和震懾力度相對也比較大。在公訴案件的辦理中，我們重點把握三個步驟：第一步是由執(zhí)行局對案件進行排查，經(jīng)甄別除確屬執(zhí)行不能的案件外，有證據(jù)證實有履行能力而拒不履行，涉嫌拒執(zhí)犯罪的被執(zhí)行人，一律列入打擊對象；第二步是由案件承辦人對案件的基本情況特別是涉嫌拒執(zhí)犯罪的證據(jù)情況進行詳細梳理，經(jīng)合議庭研究形成統(tǒng)一意見；第三步是在窮盡罰款、拘留等強制手段后，被執(zhí)行人仍不履行的，將案件移交公安機關(guān)。

　　為了解決公訴案件在政法機關(guān)之間存在的認識不統(tǒng)一等問題。我們重點做了以下工作：一是進一步加強頂層設計。去年9月份，省高院會同省公安廳、省檢察院，對三機關(guān)過去聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于打擊拒執(zhí)犯罪的文件又重新進行了修改、完善，進一步明確了公訴案件的受案標準、流轉(zhuǎn)程序以及各部門的職責分工等，為全省打擊拒執(zhí)犯罪工作的順利開展，提供宏觀指導。同時我們還要求各地中級法院都要與當?shù)毓�安、檢察機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，進一步細化協(xié)調(diào)配合機制。二是進一步加大溝通協(xié)調(diào)力度。我們要求對于依法移送的拒執(zhí)案件，不論是在公安環(huán)節(jié)，還是在檢察環(huán)節(jié)，法院都要及時跟蹤催辦，尤其是法院的“一把手”要緊盯不放，遇到困難及時向政法委匯報。

　　相比公訴案件，自訴案件具有程序簡化、司法成本低、短平快、打擊及時、成效明顯等優(yōu)點。在加大公訴案件推進的同時，我們還充分利用法律賦予我們的“尚方寶劍”，強力推進自訴程序的使用。重點抓了三項工作：一是及時告知權(quán)利和義務。在執(zhí)行立案時，執(zhí)行法官發(fā)放執(zhí)行通知書，將拒執(zhí)自訴案件的有關(guān)法律規(guī)定、申請人的自訴權(quán)利及其舉證義務等，明確告知申請人，對有可能涉嫌拒執(zhí)犯罪的，我們依法引導申請人走刑事自訴程序。二是及時依法立案受理。對于公安機關(guān)不予立案，符合“兩個法定條件”規(guī)定要求的，立案庭及時、依法立案受理，充分保證當事人的訴權(quán)。三是持續(xù)跟蹤協(xié)調(diào)。案件移送到刑庭審理期間，執(zhí)行法官要積極協(xié)助審理刑事案件的合議庭查明案件事實，力促案件的和解執(zhí)行。在去年我們審結(jié)的拒執(zhí)犯罪案件中，自訴案件結(jié)案數(shù)占全部執(zhí)行案件結(jié)案的80%以上。可以說，刑事自訴案件是我們打擊拒執(zhí)犯罪的“重頭戲”。

　　為破解犯罪嫌疑人難找這一執(zhí)行難題，全省法院紛紛與公安部門聯(lián)動，成立了“警務工作室”，利用公安大情報系統(tǒng)查找被執(zhí)行人財產(chǎn)、網(wǎng)上追逃拒執(zhí)罪犯罪嫌疑人。如柘城縣法院成立了法院常駐公安局警務室，派駐2名干警常駐公安局辦公；新密市法院成立了公安局常駐法院辦公的“警務工作室”，利用公安大情報系統(tǒng)查找被執(zhí)行人信息、對涉嫌拒執(zhí)犯罪的嫌疑人上網(wǎng)追逃，成效明顯；今年5月22日，三門峽市陜州區(qū)法院還聯(lián)合公安分局、檢察院成立“區(qū)公檢法聯(lián)合打擊拒執(zhí)犯罪辦公室”，實現(xiàn)了拒執(zhí)犯罪案件從立案、偵查、批捕、公訴、審判各個工作環(huán)節(jié)的無縫、高效對接。有了公安大數(shù)據(jù)情報系統(tǒng)的支持，人民法院可以隨時查詢被執(zhí)行人的身份證號碼、居住地、身份證使用情況等，對其入住賓館、購買火車票等一舉一動了如指掌，并迅速采取執(zhí)行措施。在公安部門的大力支持下，一批又一批涉嫌拒執(zhí)犯罪的嫌疑人被上網(wǎng)追逃，被各地警方抓獲后，及時移送至人民法院。

　　做法四是適時組織專項活動，開展集中打擊。目前為止，全省開展了三次專項集中執(zhí)行活動，19個中院、164個基層法院上下齊動員，形成了聲勢浩大的規(guī)模，社會反響強烈。許多法院執(zhí)行局局長、院長都走上執(zhí)行一線指揮辦案。廣大執(zhí)行干警放棄節(jié)假日，不分晝夜，抓住一切有利戰(zhàn)機，“早上堵被窩、中午堵酒桌、晚上堵牌桌”，失信被執(zhí)行人逃到哪里，我們就追到哪里。

　　去年9月1日至12月10日，我們在全省開展了“百日執(zhí)行風暴”專項集中執(zhí)行活動，活動期間共拘傳、拘留失信被執(zhí)行人8373人，共執(zhí)結(jié)各類案件4.5萬件，標的金額70.3億元。

　　今年1月17日至2月17日，全省開展了“春雷”行動，在春節(jié)萬家團圓的時刻，全省大多數(shù)法院的執(zhí)行干警都沒有休息，一個月的時間，共拘傳、拘留長期外逃失信被執(zhí)行人13362人，判處拒執(zhí)犯罪分子136人；執(zhí)結(jié)各類案件13961件，執(zhí)行到位并發(fā)放執(zhí)行款13.7億元，實現(xiàn)了2017年執(zhí)行工作的良好開局。

　　今年為期80天的“夏季雷霆”專項執(zhí)行活動于7月31日勝利收官。全省法院院長包案共執(zhí)結(jié)涉民生、黨政機關(guān)、公職老賴、名人名企等“骨頭案”2865件，實際執(zhí)行到位標的7.8億元。全省法院審結(jié)拒執(zhí)罪案件13827件，判處1118人。

　　問：我省打擊拒執(zhí)犯罪取得了哪些成效？

　　蔣克勤：目前我們?nèi)〉玫某尚в靡痪湓挌w納就是：“三滿意、一案件、一權(quán)威”。

　　首先是申請執(zhí)行人滿意。打擊拒執(zhí)犯罪促使案件得到解決，申請人的合法權(quán)益得到實現(xiàn)。

　　二是被執(zhí)行人滿意。我們在執(zhí)行工作中始終堅持打擊是手段，履行義務是目的。絕大多數(shù)被執(zhí)行人在被拘留、批捕期間履行法定義務后，就可以免除牢獄之災。從審理的很多案件來看，被執(zhí)行人在宣判后的陳述和懺悔中，都意識到了自己的行為對他人、對社會及自身帶來的危害。我們作了一個統(tǒng)計，去年全省審結(jié)拒執(zhí)案件8537件，只有1244人被判了刑，僅占拒執(zhí)案件的13%左右；在判處的全部刑事案件中，上訴的僅為0.8%，也就是說100個案件上訴的還不到一人，遠遠低于其他刑事案件13.5%的上訴率，且迄今沒有發(fā)現(xiàn)一起涉訴信訪案件，信訪為零。

　　三是黨委、政府滿意，人民群眾滿意。依法打擊拒執(zhí)犯罪，執(zhí)行信訪數(shù)量明顯下降，社會不穩(wěn)定因素減少，促進了一方平安，各級黨委、政府紛紛點贊。在獲悉人民法院春節(jié)也不休息的消息后，河南省委常委、政法委書記許甘露作出批示：“春雷行動成效明顯，維護了法律的尊嚴，向放棄休假忘我工作的法官干警們致意。”此外，多位地方黨委、政府的領(lǐng)導同志也對當?shù)胤ㄔ旱膱?zhí)行工作給予了高度評價，紛紛對當?shù)胤ㄔ簣?zhí)行局干警表示慰問和敬意。

　　省高院院長張立勇同志說：“在今年的省‘兩會’上，省高院的工作報告能夠以95.3%的高票通過，執(zhí)行工作功不可沒�！�

　　今年2月28日，省高院隆重召開了全省執(zhí)行工作總結(jié)表彰大會。8個中院、30個基層法院榮獲打擊拒執(zhí)犯罪“金牌法院”榮譽稱號，所在法院的院長、常務副院長被通令嘉獎；38名執(zhí)行局局長分別榮立一、二、三等功，其中鄭州市中院執(zhí)行局局長劉文斌榮記個人一等功。

　　四是執(zhí)結(jié)了一大批長期未結(jié)的案件。去年，全省法院執(zhí)結(jié)各類案件25萬余件，執(zhí)結(jié)標的金額1200多億元，執(zhí)結(jié)案件數(shù)、執(zhí)結(jié)標的額同比分別上升47.7%、75.2%，案件執(zhí)結(jié)率達77.8%。共拘傳、拘留老賴22750余人，審結(jié)拒執(zhí)犯罪案件8537件，追究刑事責任1244人。其中審結(jié)刑事自訴案件7292件，判處420人，分別占全部審結(jié)拒執(zhí)犯罪案件數(shù)和判處人數(shù)的85%和34%�；�本解決執(zhí)行難工作取得突破性進展。

　　今年前7個月，全省法院共判處拒執(zhí)犯罪分子2168人，是去年全年的1.7倍，全省法院已經(jīng)執(zhí)結(jié)案件16.8萬件，執(zhí)結(jié)標的金額949億元，執(zhí)結(jié)率達52%，打擊拒執(zhí)工作已經(jīng)實現(xiàn)了常態(tài)化。同時，懲戒打擊拒執(zhí)犯罪的效果、震懾作用，又反作用于法院的審判工作，倒逼一些案件的當事人主動調(diào)解。既促進了審判質(zhì)量的提高，又避免了更多的案件進入執(zhí)行環(huán)節(jié)，形成了良性循環(huán)。

　　五是樹立了法律的權(quán)威。依法嚴厲打擊拒執(zhí)犯罪，對失信被執(zhí)行人形成了強烈的震懾作用，使其打消了妄圖逃脫法網(wǎng)的念頭。有失信被執(zhí)行人面對執(zhí)行干警說出了這樣的話：“再也不敢賴了，在河南真是賴不起��！”

　　去年，在法律的強大威懾下，全省有5.6萬名失信被執(zhí)行人主動履行了法定義務。對于提升公民的誠信意識、法治意識，構(gòu)建誠實守信的社會環(huán)境有著十分積極的促進作用�？梢哉f，我們對失信被執(zhí)行人的嚴厲懲戒打擊，打出了司法的權(quán)威和尊嚴，打出了法院的形象，打出了執(zhí)行干警的士氣，同時也更加鼓舞了我們的斗志，進一步堅定了我們解決執(zhí)行難的決心和信心。

　　今年是基本解決執(zhí)行難的攻堅之年和決勝之年，年底就要迎接最高法院以及第三方的評估和驗收，時間更加緊迫，任務也更加繁重。全省法院將在張立勇院長的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮大無畏和敢于擔當?shù)木�神，緊緊圍繞最高人民法院提出的“三升四降”的目標要求，持續(xù)抓好打擊拒執(zhí)犯罪工作，進一步強化執(zhí)行工作各項措施，不斷掀起執(zhí)行工作新高潮，堅決打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗。