佟家棟教授主要研究領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué),現(xiàn)任南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究中心主任,兼任中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),為天津市政府及商務(wù)部咨詢專家。
問(wèn):隨著包括河南在內(nèi)的新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行,你認(rèn)為現(xiàn)階段自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行中的改革難點(diǎn)在哪?
答:近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了七家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案,這是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的決策。
從實(shí)際效果來(lái)看,前期掛牌運(yùn)行的四家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均有不俗表現(xiàn)。這四家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的共同點(diǎn)是,通過(guò)有效的組織和很高的地方執(zhí)行力,很好地挖掘潛力,在“地方事權(quán)”可以允許的范圍內(nèi)發(fā)揮了重要作用。
盡管自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體系建設(shè)中取得了巨大的成就,但許多方面還有待進(jìn)一步深化。這主要是因?yàn)?首先,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)的時(shí)間還比較短,體制機(jī)制的創(chuàng)新還需要時(shí)間;其次,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控這樣一個(gè)基本前提,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門保持著高度的警覺(jué),大膽試驗(yàn)和盡可能不出風(fēng)險(xiǎn),這是中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主流。因此,在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中,更加重視如何轉(zhuǎn)變政府職能,而較少重視可能引起風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)外開(kāi)放制度和政策體系的探索。
問(wèn):對(duì)下一步自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革重點(diǎn),你有什么建議?
答:現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)逐步深化的任務(wù)還很艱巨,需要從頂層設(shè)計(jì)的角度,為下一步發(fā)展明確定位,需要在決策體制方面建立完善的法律保障體系,增加在允許先行先試方面的自主創(chuàng)新權(quán)利和空間,逐步壓縮或簡(jiǎn)化負(fù)面清單,建立和完善具有吸引力的稅收及其他相關(guān)優(yōu)惠政策措施等。最近,習(xí)近平總書記叮囑上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),要大膽試、大膽闖、自主改。這不僅是說(shuō)給上海聽(tīng)的,也是說(shuō)給肩負(fù)改革開(kāi)放、探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放新體系試驗(yàn)任務(wù)的所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聽(tīng)的。
國(guó)務(wù)院印發(fā)了七家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案,將開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體系探索的范圍擴(kuò)大,吸納重慶改革開(kāi)放的新思路、吸納鄭州多式聯(lián)運(yùn)的國(guó)際性物流中心的建設(shè)思路,吸納其他地區(qū)高科技發(fā)展和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法,力圖將中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)搞得比較好的省份或地區(qū),納入開(kāi)放平臺(tái),使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包含更多的試驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/span>
我認(rèn)為,在新增自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大膽地出臺(tái)相關(guān)政策,可嘗試引入國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則的內(nèi)容,讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)嘗試一些壓力,避免國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則在全球普遍實(shí)施時(shí),我們準(zhǔn)備不足。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量擴(kuò)大與深化改革并行不悖,在包容更多試驗(yàn)?zāi)Ｊ降耐瑫r(shí),我認(rèn)為首先確立一些共性且成功的經(jīng)驗(yàn),在新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先推廣,而對(duì)原有四家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要及時(shí)調(diào)整、少走彎路。記者丁新科趙振杰本報(bào)通訊員朱世欣
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葉遠(yuǎn)
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自貿(mào)區(qū);河南;規(guī)則;引進(jìn)
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