對明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出一個(gè)重要任務(wù),就是按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐,更好發(fā)揮改革牽引作用。這既是我們深化改革的一貫思路,也是解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問題的重要舉措。

　　發(fā)揮改革牽引作用,需要回答好三個(gè)問題。

　　為何要改革牽引?改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,因而,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問題,也必須通過改革加以解決。比如,在電力、石油、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域和大型國企,如何推進(jìn)混合所有制?如何依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)企業(yè)家精神,支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?怎樣推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,有序推動(dòng)民營銀行發(fā)展……在這些問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,改革才能釋放更多紅利。中央提出穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),更好發(fā)揮改革牽引作用,對這一點(diǎn)應(yīng)該十分明確。

　　牽引重點(diǎn)在哪里?經(jīng)驗(yàn)告訴我們,發(fā)展是涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的整體社會(huì)運(yùn)動(dòng);往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,一項(xiàng)改革往往涉及并影響社會(huì)生活方方面面。同時(shí),又常常是“落一子而滿盤變”;抓住主要矛盾,方能帶動(dòng)全局,取得事半功倍效果。人們注意到,強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)關(guān)鍵性改革為牽引,鎖定的目標(biāo),是國計(jì)民生的重要領(lǐng)域和重要部門,如電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域。同時(shí),發(fā)力方向也更集中。如,對國企改革明確提出,混合所有制改革是重要突破口,必須在“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”取得進(jìn)展。其他方面改革,也是目標(biāo)和要求十分明確具體,強(qiáng)調(diào)可操作性。

　　可以預(yù)期,按這個(gè)牽引思路,2017年,“三去一降一補(bǔ)”、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“三農(nóng)”問題、房地產(chǎn)、國企等宏觀經(jīng)濟(jì)的主要方面,甚至宏觀經(jīng)濟(jì)政策本身,都會(huì)通過改革獲得更大的推力。

　　怎樣更好實(shí)現(xiàn)改革牽引?習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào),要更加注重改革系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。這一重要思想充分體現(xiàn)在對明年的工作部署上,這也是改革重要的方法論。比如,財(cái)稅改革既連著政府又與市場密切相關(guān)。推進(jìn)這項(xiàng)改革,必須處理好中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分,因此必須系統(tǒng)安排、整體推進(jìn)、兼顧各方。又如,從著眼長遠(yuǎn)看,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)必須編纂民法典,依法對各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。改革開放已經(jīng)38年了,強(qiáng)調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán),從制度基石、現(xiàn)代文明、恒產(chǎn)恒心三個(gè)角度來看,都具有極其重要意義。這些改革工作因時(shí)因事,次第展開、有序推進(jìn),才能水到渠成,井井有條。

　　習(xí)總書記的重要講話,放眼天下大勢,立足改革情勢,提出一系列重要思想,使我們更加清醒看到,改革的規(guī)模和深度今非昔比,必須把握時(shí)代特點(diǎn)和階段性變化,在深化改革上作更多文章,抓得更準(zhǔn)、抓得更緊、抓得更狠,真正讓改革成為拉動(dòng)發(fā)展的火車頭、解決問題的金鑰匙。(國平)