6月3日，大連自貿片區(qū)召開新聞發(fā)布會，通報在投資領域實施覆蓋全市場主體的審批和監(jiān)管徹底分離又相對集中的“無障礙、不干擾”審批監(jiān)管新模式運行情況。這標志著大連自貿片區(qū)“放管服”改革由“點”的改革走向“面”的創(chuàng)新，由“率先”邁向“引領”，投資由“便利化”邁向“自由化”。
此次通報的“放管服”改革的措施只是大連自貿片區(qū)掛牌成立以來不斷創(chuàng)新發(fā)展中的個例。自2017年4月成立以來，大連自貿片區(qū)明確內外定位，在對內建設東北地區(qū)海陸聯(lián)運中心，對外建設我國東北地區(qū)走向世界的�？臻T戶，與東北亞國家經貿往來和開放合作的重要樞紐的目標上積極探索，努力嘗試，走出了一條大連路徑。成立以來，大連自貿片區(qū)把制度創(chuàng)新作為核心任務，深入推進放管服改革，投資自由化和貿易便利化水平穩(wěn)步提升。
優(yōu)勢明顯 成就斐然
據(jù)悉，大連自貿片區(qū)規(guī)劃面積59.96平方公里，占遼寧自貿試驗區(qū)的一半，全部位于國家級新區(qū)——大連金普新區(qū)范圍內，由大窯灣和小窯灣兩個海灣連接組成。片區(qū)包含經濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、高新技術園區(qū)、中國(大連)跨境電商綜合試驗區(qū)、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家級開放試點區(qū)域。大連自貿片區(qū)擁有世界一流、國內最完善的港口集疏運條件，與160多個國家和地區(qū)的300多個港口建立了航運往來，承擔著東北地區(qū)70%以上的外貿海運貨物和98%以上的外貿集裝箱運輸。2019年，港口吞吐量全球排名第11位，集裝箱量全球排名第16位。目前初步形成了港航物流、先進裝備制造、電子信息、高端生物醫(yī)藥、石化、汽車整車及零部件等成熟產業(yè)集群。
自掛牌以來，大連自貿片區(qū)以制度創(chuàng)新推進任務落實，推動投資、貿易、金融、監(jiān)管等多領域深化改革、擴大開放。大連自貿片區(qū)累計復制借鑒國務院、遼寧省及商務部等部門發(fā)布的改革試點經驗291項，總結梳理制度創(chuàng)新舉措273項，經專家評估形成創(chuàng)新案例102項，其中上報省政府73項，上報商務部22項。其中，“‘保稅混礦’監(jiān)管創(chuàng)新”“進境糧食全流程監(jiān)管新模式”分別被納入國務院第四批、第五批改革試點經驗在全國復制推廣;“‘冰山模式’開創(chuàng)東北老工業(yè)基地國有企業(yè)混合所有制改革新路徑”“集裝箱碼頭股權整合新路徑”等2項國資國企改革案例被納入商務部第三批最佳實踐案例供全國參考借鑒;46項制度創(chuàng)新經驗在全省借鑒推廣。
隨著改革持續(xù)推進，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，大連自貿片區(qū)經濟活力不斷增強。截至2019年底，大連自貿片區(qū)大連自貿區(qū)累計新注冊企業(yè)22172家，注冊資本3131億元，實現(xiàn)進出口總額4415億元。
“放管服”改革深入推進
自掛牌成立以來，大連自貿片區(qū)以深入推進“放管服”改革為切入點，加快政府職能轉變，推動自貿片區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，初步建立市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
大連自貿片區(qū)緊密對接市場和企業(yè)需求，深入推進簡政放權，有序承接省級管理權限，在已承接首批131項省級管理權限的基礎上，配合有關部門研究推進第二批省級管理權限下放事宜。同時，編制印發(fā)大連片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋實施方案和實施細則，穩(wěn)步推進“證照分離”改革。大連自貿片區(qū)積極推進以信用管理為依托的監(jiān)管與服務模式。在規(guī)劃建設領域，通過開展“施工許可信用制”等試點，將項目規(guī)劃審批辦理時間壓縮20天以上;對符合條件的�；菲髽I(yè)實行“�；方洜I許可信用承諾制”，辦證時間從法定40個工作日變?yōu)榧磥砑崔k、當場領證。在市場流通領域，創(chuàng)新藥品分級分類管理，強化事中事后監(jiān)管，促進不同業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
在打造優(yōu)良營商環(huán)境上，大連自貿片區(qū)努力提升政務服務信息化水平，加強知識產權保護，健全法治保障體系。增設稅控服務單位窗口，實現(xiàn)業(yè)務即時辦結;首創(chuàng)“政銀一體化”制度，企業(yè)可享受上門開戶服務;上線“政務服務智能自助工作臺”，24小時不打烊、“智慧通辦”服務模式暢行自貿片區(qū)。搭建知識產權公共服務平臺，落地北方版權交易中心，成立市中院自貿試驗區(qū)審判庭、自貿試驗區(qū)司法研究中心，建立和完善自貿試驗區(qū)法律規(guī)則體系。設立大連自貿試驗區(qū)知識產權仲裁院，發(fā)布《中國(遼寧)自貿試驗區(qū)仲裁規(guī)則》，舉辦大連自貿法治論壇，打造東北地區(qū)法治探索新樣板。
投資管理制度接軌國際
一直以來，大連自貿片區(qū)以投資自由化為核心，持續(xù)深化商事制度改革，不斷提升對外開放水平，初步建立起與國際通行規(guī)則相銜接的投資管理制度。
大連自貿片區(qū)轉變外資準入管理模式，構筑對外投資服務促進體系，推出注冊快捷通道，方便企業(yè)投資興業(yè)。全面建立外商投資企業(yè)實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，外商投資項目、企業(yè)設立及變更和對赴境外投資的一般項目實行備案制管理。率先試行企業(yè)投資承諾制，建立企業(yè)全生命周期服務制和項目首問負責制，試行企業(yè)登記簡易注銷。在全國首創(chuàng)“委托律所規(guī)范集中登記管理”機制，便利企業(yè)集中登記。依托建設銀行中心網點，開辦自貿通窗口和自貿驛站特色業(yè)務，方便企業(yè)投資，推動大連自貿片區(qū)創(chuàng)新成果向全市各區(qū)復制延伸。
同時，深化商事制度改革，推進審批服務標準化。在全國首創(chuàng)“五位一體”商事登記確認制，實現(xiàn)負面清單、標準文本無人審批、智能確認、立等可取;出臺《大連自貿片區(qū)企業(yè)登記確認制實施意見》，將登記確認制適用范圍擴大至全部公司類別，符合條件即可實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“秒批”;全國首創(chuàng)《主體資格行政確認規(guī)范》，以標準規(guī)范行政確認制實施。成功申請“企業(yè)全生命周期一窗受理”國家基本公共服務綜合標準化試點，集中行政審批權，實現(xiàn)行政審批的“標準化、可預期”目標。
通關能效持續(xù)提升
為持續(xù)提升通關能效，大連自貿片區(qū)以貿易便利化為主體，主動服務于新業(yè)務新模式發(fā)展需求，不斷強化口岸功能集成和服務能力。
大連自貿片區(qū)依托電子口岸公共平臺，完善國際貿易“單一窗口”，“單一窗口”辦理業(yè)務綜合覆蓋率接近100%。同時，持續(xù)推出貿易便利化舉措，進一步優(yōu)化口岸環(huán)境。大連海關推出優(yōu)化外貿營商環(huán)境18項措施，全國率先推出“出口貨物檢驗檢疫證書云簽發(fā)(E簽通)平臺”，實現(xiàn)簽證“零接觸、零延時、零障礙”。大幅提高危險貨物稽查的精準度，有效保障口岸作業(yè)和運輸安全，推出“國際水產品中轉監(jiān)管新模式”，實現(xiàn)“源頭可追溯、監(jiān)管可控制、流向可追蹤、質量有保證”。
大連自貿片區(qū)順應新業(yè)務新模式發(fā)展，促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展提質增效，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型升級。進一步改進加工貿易監(jiān)管模式，審核作業(yè)程序“秒”通過，助力外貿企業(yè)內銷便利化。全國率先推出保稅船供油“集出分供”“兩倉調劑使用”監(jiān)管新模式，推出平行進口汽車轉口保稅增值、保險保函方式保稅出區(qū)展示等創(chuàng)新型業(yè)務;推動進口毛燕加工項目落地，先行先試作用得到有效發(fā)揮。加強招航線、引貨源工作力度，高水平規(guī)劃建設綜合保稅區(qū)。充分發(fā)揮保稅功能優(yōu)勢，加快培育特殊區(qū)域內新業(yè)務發(fā)展。
大連自貿片區(qū)還積極完善制度，促進大宗商品國際貿易發(fā)展，推進跨境電商產業(yè)體系建設�！氨６惢斓V’監(jiān)管創(chuàng)新”不僅化解了大連港礦石碼頭虧損局面，同時也實現(xiàn)了國外礦山向中國港口的前移，有效降低了中國鋼鐵企業(yè)采購成本，強化了鐵礦石貿易議價能力，逐步形成了東北亞鐵礦石交易中心。開通大窯灣保稅港區(qū)、出口加工區(qū)及保稅區(qū)3個跨境電商功能園區(qū)，產業(yè)聚集效應初顯，產業(yè)發(fā)展定位明晰。實現(xiàn)7×24小時無障礙通關，率先在東北地區(qū)建立跨境商品追溯監(jiān)管體系。在做好保稅備貨進口模式的同時，打通跨境直郵通道，實現(xiàn)出口單量快速增長�！翱缇畴娚套蕴針I(yè)務”正式運營，為消費者提供“看得見摸得著”的消費體驗。
金融創(chuàng)新助企降本增效
大連自貿片區(qū)以金融服務實體經濟為特征，瞄準產業(yè)發(fā)展堵點問題，推出定制化金融創(chuàng)新舉措，助力企業(yè)降本增效。在自貿片區(qū)內，加強金融創(chuàng)新統(tǒng)籌謀劃，配合有關部門制定《中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)大連片區(qū)金融創(chuàng)新工作方案》，引導和支持金融機構支持自貿試驗區(qū)建設。大連商品交易所數(shù)據(jù)災備中心和期貨交易測試平臺、東海航運保險公司航運保險項目、中國太平醫(yī)療養(yǎng)護項目、百年人壽、農商行、阜新銀行、德泰金控等600余家金融機構落戶大連自貿片區(qū)。
緊密圍繞實體經濟需求，在全國首創(chuàng)“自貿金融在線服務平臺”，將原至少7日完成的業(yè)務壓縮到現(xiàn)10分鐘辦結。會同多家銀行機構，聚焦企業(yè)需求，整合特色業(yè)務，推出“退稅貸”“東北亞聯(lián)動跨境融資”“電子匯總征稅保函”等“多途助貸”組合拳，有效解決中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題。創(chuàng)新供應鏈金融，以核心企業(yè)信用為依據(jù)，加強對上下游小微企業(yè)融資服務，推出“首農供應鏈金融貸款新模式”，實施好“服務民營小微企業(yè)提升工程”。
“大連經驗”形成推廣
大連自貿片區(qū)以促進東北全面振興全方位振興為目標，在國資國企改革、產業(yè)轉型升級、發(fā)展生產性服務業(yè)、加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領域探索創(chuàng)新，為全面深化改革提供大連經驗。
在深化國資國企改革方面，一批典型案例逐漸形成推廣。大連港集裝箱碼頭順利完成一、二、三期碼頭股權整合，有效解決了集裝箱碼頭單體規(guī)模有限、服務標準差異、碼頭運營成本較高等問題，進一步提升了港口核心競爭力。大連冰山集團以兩次混合所有制改革為突破，以大力發(fā)展智能制造、構建綜合服務體系為核心，走出了一條獨具特色的東北國有企業(yè)改革之路。
近年來，大連自貿片區(qū)有效促進產業(yè)集群和企業(yè)集聚，構建開放型現(xiàn)代產業(yè)體系。形成了以遼港集團為代表的港航物流產業(yè)集群、以光洋科技為代表的先進裝備制造產業(yè)集群、以英特爾為代表的電子信息產業(yè)集群、以輝瑞制藥為代表的高端生物醫(yī)藥產業(yè)集群、以西太平洋石化為代表的石化產業(yè)集群、以東風日產為代表的汽車整車及零部件產業(yè)集群，產業(yè)實力不斷增強。
大連自貿片區(qū)不斷加強招商引資和項目推動，總部經濟和平臺經濟加快發(fā)展。松下電池二期、萬緯產業(yè)園、豐樹產業(yè)園、大連國際先進裝備博覽中心等項目竣工;東芝機車動力電池、科達利精密、唯品會大連運營中心、毅都冷鏈水果交易中心、鑫洋食品二期擴建等項目開工建設;松下電池三期、瑪弗羅新工廠、德邦遼寧總部智慧產業(yè)園等多個項目完成簽約。中化道達爾、中化石油、中外運等央企將東北總部布局我區(qū)，歐姆龍總部、愛麗思中國總部規(guī)模不斷擴大，有效帶動區(qū)域經濟效益提升。
抗疫和經濟發(fā)展兩不誤
今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，大連自貿片區(qū)以“四上”企業(yè)復工包保工作機制為抓手，堅決貫徹落實上級部署，確保疫情防控與復工復產兩不誤，主動對接、靠前服務，加強企業(yè)精準幫扶。
大連自貿片區(qū)落實新冠肺炎疫情防控職責，建立包保工作機制，在做好防疫督導的同時，深入企業(yè)開展疫情影響調研，提出應對工作建議，主動協(xié)助企業(yè)解決復工中困難及問題，并保障防疫物資供應。同時，積極開通綠色通道，推動重點項目開工建設。
面對疫情的不利影響，大連自貿片區(qū)持續(xù)推動制度創(chuàng)新，加強企業(yè)精準幫扶。在市場監(jiān)督管理服務領域，發(fā)布支持企業(yè)復工復產八項措施，進一步簡化辦理程序，壓縮辦理時限，降低企業(yè)辦事成本。在國際貿易領域，推出出口貨物檢驗檢疫證書云簽發(fā)平臺，步入了證書簽發(fā)“零接觸、零時延、零障礙、廣聯(lián)通、高效率”新階段。在金融服務方面，搭建合作交流平臺，協(xié)調8家駐區(qū)金融機構和41家有需求的復工企業(yè)對接，協(xié)助解決企業(yè)融資問題，加快復工復產進度。
