原標(biāo)題：精準(zhǔn)發(fā)力 奔向全面小康 ——我省舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　日前，俯瞰位于臨城縣西部山區(qū)荒崗上的光伏電站。2015年被列為國家首批光伏扶貧試點縣的臨城縣，已建設(shè)總?cè)萘繛?70兆瓦的地面集中式光伏發(fā)電項目和分布式發(fā)電系統(tǒng)，2120戶貧困戶因此實現(xiàn)脫貧。記者 趙永輝攝

　　核心提示

　　省委八屆十二次全會描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖。實現(xiàn)這個宏偉藍圖，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最困難的群體是貧困人口。到2020年如期完成脫貧攻堅任務(wù)，必須堅定信念、苦干實干，以必勝的信心、明確的思路、精準(zhǔn)的舉措、務(wù)實的作風(fēng)，組織動員全省力量，眾志成城打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　脫貧攻堅戰(zhàn)，在燕趙大地轟轟烈烈地打響——

　　太行山區(qū)，紅彤彤的蘋果掛滿枝頭，這是產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)出的碩果；

　　拒馬河畔，淶水縣計鹿村四季圣誕小鎮(zhèn)歡歌陣陣，當(dāng)?shù)卮迕裥τ�八方來客�?/p>

　　壩上草原，沽源縣錄園新村二期工程施工正酣，老鄉(xiāng)們將從“窮窩窩”搬進新民居。

　　……

　　火熱的攻堅現(xiàn)場，群眾的殷切期盼，為河北省脫貧攻堅戰(zhàn)寫下了生動注腳。昔日貧瘠的土地正在煥發(fā)勃勃生機，信心和希望洋溢在每個人的臉上。

　　成果顯著，數(shù)據(jù)喜人。今年前三季度，62個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入7237元，同比增長13%，增幅高于全省平均水平5個百分點。初步評估，今年20個貧困縣脫貧摘帽、100萬貧困人口穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)任務(wù)能夠完成。

　　精準(zhǔn)扶貧搞好頂層設(shè)計

　　“我們一定要深入貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，以更大的決心、更大的力度，把精準(zhǔn)要求落實到脫貧攻堅全過程，確保2018年實現(xiàn)全省基本脫貧目標(biāo)。”10月17日，第三個國家扶貧日，省委書記、省人大常委會主任趙克志，省委副書記、省長張慶偉對河北省2016年脫貧攻堅獎表彰電視電話會議作出批示。

　　近年來，全省干部群眾攜手向貧困宣戰(zhàn)，大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，取得顯著成效。全省平均每年減貧100萬人左右，貧困縣農(nóng)民人均純收入也由2012年的5274元，增加到2015年的7971元。

　　今年出臺的《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出了河北省今后五年的脫貧目標(biāo)，并確定了“三年集中攻堅，兩年鞏固提升”的總體思路。河北省將以燕山—太行山和黑龍港流域集中連片特困地區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)為主戰(zhàn)場，以增加貧困群眾收入為核心，以培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為主攻方向，聚焦“六個精準(zhǔn)”，實施“五個一批”，舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　河北當(dāng)前還有310萬貧困人口，都是貧中之貧、困中之困。

　　不以事艱而不為，不以任重而畏縮。

　　翻開省委書記、省人大常委會主任趙克志今年以來的調(diào)研行程，扶貧開發(fā)工作成為貫穿行程的一大主題：新年伊始在阜平縣進行駐村聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幫縣蹲點調(diào)研，直接感受山區(qū)群眾的生活，深入了解扶貧工作開展情況；赴淶源縣、易縣、淶水縣，觀摩京西百渡旅游項目，考察旅游扶貧情況……

　　這是聚焦精準(zhǔn)、注重實效的決策部署——

　　去年底召開的全省扶貧開發(fā)工作會議，以措施之精準(zhǔn)、問責(zé)之嚴(yán)厲、力度之大，顯示出河北省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強決心。今年7月省人大常委會通過的《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，填補了河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)方面的立法空白，標(biāo)志著河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)走上法治化軌道。

　　密集出臺了一系列扶貧專項文件。《關(guān)于加快山區(qū)綜合開發(fā)推進脫貧攻堅的實施方案》《河北省“政銀企戶保”金融扶貧實施意見》《河北省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅與經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》等在“十三五”開局之年密集出臺，并轉(zhuǎn)化成生動實踐。

　　精心選派一支支駐村工作隊。2.2萬余名駐村干部奔赴全省最貧困的鄉(xiāng)村，到脫貧攻堅戰(zhàn)場建功勛，把成績體現(xiàn)在貧困群眾的笑臉上。

　　這是大力度、超常規(guī)的民生投入——

　　突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困地區(qū)普通干線公路和農(nóng)村公路補助標(biāo)準(zhǔn)提高50%，前三季度開工建設(shè)貧困地區(qū)普通公路1042公里、縣域通道1212公里。加快貧困地區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，推進農(nóng)田“五小水利”等工程向貧困村傾斜。制定貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級專項規(guī)劃，重點推進南部地區(qū)42個貧困縣、910個貧困村的電力設(shè)施建設(shè)，實施北部地區(qū)2700多個農(nóng)網(wǎng)升級改造項目。

　　織好織牢政策兜底保障網(wǎng)。全省實現(xiàn)農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”、動態(tài)管理，低保標(biāo)準(zhǔn)全部達到2855元/年以上。扎實推進教育扶貧，從今年秋季學(xué)期開始，對在省內(nèi)公辦普通高中、中職學(xué)校、普通高校就讀的貧困家庭學(xué)生進行資助，實現(xiàn)“三免一助”全覆蓋。提升醫(yī)療保障救助水平，今年8月1日起，基本醫(yī)療保險取消門診起付線、報銷比例由50%提高到70%，住院報銷起付線降低50%、報銷比例為90%。

　　有序推進易地扶貧搬遷。截至目前，共啟動31個縣、15.2萬人（貧困人口9萬人、同步搬遷6.2萬人）的搬遷工作，超出計劃數(shù)2.6萬人，189個集中安置項目全部開工。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧激發(fā)內(nèi)生動力

　　發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，是解決貧困問題的根本途徑。

　　對有勞動能力的139.5萬貧困人口，河北省通過培育特色產(chǎn)業(yè)項目和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)增強內(nèi)生動力，實現(xiàn)戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。

　　窮山村迎來觀光客，張紅海越干越有勁頭。今年“十一”黃金周期間，淶水縣計鹿村貧困村民張紅海掘到了旅游發(fā)展的第一桶金——依托京西百渡休閑度假區(qū)的金字招牌，他家剛開張的農(nóng)家樂迎來八方客，7天純收入近萬元。按照這個勢頭，張紅海一家脫貧指日可待。

　　在淶水縣、易縣、淶源縣三個燕山—太行山集中連片特困地區(qū)縣，這樣的事例還有很多。旅游扶貧是省委、省政府推進產(chǎn)業(yè)扶貧的有效抓手，將扶貧攻堅、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山區(qū)綜合開發(fā)相結(jié)合，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2015年，全省旅游業(yè)帶動15萬貧困群眾就業(yè)，促進6萬多貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

　　小蘑菇種出大名堂，張彥軍越活越有奔頭。在日前舉辦的阜平縣第一屆食用菌招商洽談會期間，阜平縣駱駝灣村村民張彥軍承包的菌棚迎來了一批又一批客商。數(shù)據(jù)顯示，這次洽談會共吸引了全國56家菌類產(chǎn)品企業(yè)參會，達成投資意向1.5億元。

　　截至目前，阜平縣共引進組建龍頭企業(yè)10家，發(fā)展食用菌基地園區(qū)44個，建成大棚2500個，帶動群眾4000多戶參與，其中貧困戶3000余戶，預(yù)計每戶年均增收2.75萬元。河北省近年來大力推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，重點發(fā)展設(shè)施蔬菜、林果、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，預(yù)計今年帶動72萬人脫貧。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧，是河北省脫貧攻堅的“重頭戲”，激發(fā)了貧困地區(qū)的內(nèi)生動力。

　　實施電商扶貧，在貧困縣建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)中心，在貧困村建設(shè)電商服務(wù)站，預(yù)計今年帶動12萬人脫貧。

　　實施光伏扶貧，年內(nèi)已申報光伏發(fā)電規(guī)模295萬千瓦，在1000個貧困村每村建設(shè)一個100—500千瓦的村級光伏電站，預(yù)計今年帶動近9萬人脫貧。

　　實施家庭手工業(yè)扶貧，已發(fā)展160個貧困村，從業(yè)人口2萬人，預(yù)計今年帶動5萬人脫貧。

　　實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，制定了鼓勵用人單位吸納就業(yè)、積極開展就業(yè)轉(zhuǎn)移等10項政策措施，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。截至目前，全省各級扶貧龍頭企業(yè)達2.1萬家、農(nóng)民合作社達10.1萬家，新型經(jīng)營主體對貧困戶帶動率達50%。

　　把扶貧與扶志結(jié)合起來，把“輸血”與“造血”結(jié)合起來，河北省引導(dǎo)貧困地區(qū)廣大干部群眾解放思想、堅定信心，自力更生、艱苦奮斗，不斷增強內(nèi)生動力，不斷強化發(fā)展能力，靠自己的勤勞和智慧建設(shè)美好家園。

　　創(chuàng)新機制增強群眾獲得感

　　“我吃了半輩子的苦，現(xiàn)在終于嘗到了生活的甜……是黨的扶貧政策幫助我過上了幸福生活。”日前，作為全省脫貧攻堅獎先進個人發(fā)言時，隆化縣南營村貧困群眾龐瑞的臉上幸福滿滿。

　　在駐村干部的幫助下，龐瑞加入了村蔬菜合作社。依靠“政銀企戶�！苯鹑诜鲐殭C制，他順利貸款5萬元。靠著這筆錢，再加上向親戚借的錢，他建起了6個冷棚，種植錯季蔬菜。今年以來，6個冷棚已實現(xiàn)純收入2萬元。在不追加投入的情況下，冷棚還可以用3年。龐瑞笑稱，他家有了“綠色銀行”。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅越往后成本越高、難度越大、見效越慢。采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進難以完成任務(wù)。

　　新任務(wù)需要新理念，新挑戰(zhàn)求索新實踐。河北省緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在扶貧機制上改革創(chuàng)新，不斷增強貧困群眾的獲得感。

　　獲得感，從越來越鼓的腰包傳遞出來。完善股份合作利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“政府+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+科研機構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”六位一體股份合作模式，使貧困群眾成為收租金、領(lǐng)薪金、分股金的“三金”農(nóng)民。截至目前，全省貧困地區(qū)股份合作制企業(yè)達4500家，覆蓋帶動貧困群眾45萬戶。同時，積極探索資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧模式，實現(xiàn)貧困戶和村集體經(jīng)濟雙受益。

　　獲得感，從貸款難易的變化折射出來。河北省探索金融扶貧機制，實行政府搭臺增信、銀行降檻降息、企業(yè)農(nóng)戶承貸、保險兜底保證。今年前10個月，累計發(fā)放扶貧小額貸款282.72億元，惠及貧困戶80.1萬戶。建成省級扶貧開發(fā)投融資平臺2個、市級平臺9個、縣級平臺62個，撬動220億元社會資金投入脫貧攻堅。

　　獲得感，從涉農(nóng)資金的使用彰顯出來。河北省建立涉農(nóng)資金整合機制，出臺《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》，資金項目審批權(quán)限完全下放到62個貧困縣，允許貧困縣打破條塊界限、自主安排項目，集中財力辦大事。截至10月底，全省已整合涉農(nóng)資金69億元。

　　一串串溫暖人心的數(shù)字背后，是貧困群眾越來越強烈的獲得感。

　　全面小康，要讓發(fā)展成果惠及全體人民。如今，美好的圖景即將變成現(xiàn)實。

　　號角吹響，決勝在即。燕趙兒女立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。（記者潘文靜）