央廣網北京2月24日消息（記者陳銳海 實習記者高欣然）近日發布的2021年中央一號文件提出，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定。

　　在鞏固脫貧成果到推進鄉村振興之間設5年過渡期，對已脫貧地區有何意義？未來5年，幫扶政策該如何調整？5年后，脫貧地區的核心任務應該是什么？就相關問題，央廣網記者獨家專訪我國扶貧政策研究的重要智庫之一、北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦。

　　央廣網：從脫貧攻堅到鄉村振興，已脫貧地區為什么需要一個過渡期？

　　張琦：在脫貧攻堅期超常規舉措的支持下，貧困家庭“兩不愁三保障”目標穩定實現，貧困規模迅速下降，農村家庭獲得了實實在在的福祉。但若以全面實現脫貧摘帽為時間節點，實行扶貧舉措“急剎車”，大幅度減少對已脫貧地區的幫扶資源與幫扶力量投入，極易引起大規模返貧現象，形成“斷崖效應”，導致脫貧攻堅階段取得的成就大打折扣。因此，必須在脫貧攻堅結束后設立一個政策過渡期，延續脫貧攻堅期內主要幫扶政策，以鞏固脫貧成果。

　　其次，“過渡期”可以為鄉村振興開好局、起好步。鄉村振興的目標是實現農業農村現代化，惠及所有的農村人口，這便決定了鄉村振興階段的政策舉措將是普惠性、長期性、可持續性的。在過渡期內，對脫貧攻堅階段的幫扶政策逐項分類優化調整，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，不僅可以實現對脫貧攻堅成果的全方位拓展，還可以為已脫貧地區理清鄉村振興發展思路，因地制宜制定鄉村振興規劃，實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

　　央廣網：對已脫貧家庭而言，設5年過渡期的意義是什么？

　　張琦：一方面，脫貧攻堅成果尚不穩固，已脫貧地區和家庭的經濟支撐依然很脆弱，需要時間得以穩固。以產業扶貧為例，目前大部分已脫貧地區雖已實現產業全覆蓋，但由于本身起步較晚，產業體系不健全，產品結構同質化嚴重，滯銷賣難問題突出，扶貧產業難以健康持續發展。此外，產業發展周期與脫貧攻堅周期并不一致。目前大部分扶貧產業尚處于培育成長期，整體發展水平相對不高，必須給扶貧產業發展留以時間。

　　另一方面，脫貧攻堅期間，部分農戶家庭對主要來自政府的外部幫扶產生了過度依賴，政府在某些情況下扮演了“保姆”的角色。通過5年過渡期，逐步培育和增強農村家庭的自我發展意識和意愿，引導農戶由“被動扶”向“主動興”轉變，有利于真正發揮好農民在鄉村振興中的主體地位。

　　央廣網：2021年中央一號文件指出，過渡期內幫扶政策保持總體穩定，這是否意味著要不變地延續原有的幫扶政策？

　　張琦：這并不意味著不變地延續原有幫扶政策，過渡期內的政策將根據新階段、新形勢做出動態調整，實現兩大戰略的軟銜接。

　　脫貧攻堅與鄉村振興的最終目標均為實現“兩個一百年奮斗目標”，實現農村農民農業現代化，但兩大戰略的側重點并不完全相同。脫貧攻堅圍繞“穩定實現農村貧困人口‘兩不愁三保障’,確保農村貧困人口全部脫貧”的目標，建立起一套完整的政策體系。而鄉村振興階段主要圍繞實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富�！弊鑫恼�。側重點的不同決定了脫貧攻堅期的幫扶政策必須在過渡期內逐步向實現鄉村振興目標調整。

　　但需要明確的是，政策調整必須以確保脫貧群眾不大規模返貧為前提，合理把握優化調整的節奏、力度和時限，該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整，確保政策連續性。如脫貧攻堅期內，醫療扶貧在幫助貧困人口脫貧方面發揮了巨大作用，但是也出現了無病“病人”賴在醫院過冬的個別現象，過渡期內可以考慮逐步調整農村醫療保障待遇水平，在提升全民基本醫療保障待遇的同時，將不屬于低保戶、特困戶的脫貧戶從超常規保障措施中移出來。

　　央廣網：過渡期內的幫扶政策該如何處理好“穩”和“變”的關系？

　　張琦：“穩”是“變”的基礎和先決條件，只有穩得住，后續的“變”才能行之有效。“穩”是鞏固，鞏固脫貧成果是過渡期內的首要目標。一方面，在政策目標上，脫貧不脫政策、不脫幫扶、不脫責任、不脫監管，各種資源要繼續向經濟欠發達地區和低收入人群傾斜。另一方面，要健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續精準施策。

　　“變”則是拓展，即拓展脫貧攻堅成果。在現有成果的基礎上，進行全方位的提升和優化，從而促進農村地區各項事業向鄉村振興的“五大振興”靠近。首先，從對象來說，拓展脫貧成果，實現歷史性轉移就是要使幫扶政策惠及更多農村人口，政策從瞄準向普惠轉變；其次，從機制和經驗來說，要總結現有的扶貧優秀經驗，繼續發揮我們國家集中力量辦大事的體制機制；再者，從具體舉措來說，要抓住產業、就業、易地搬遷、增強內生動力和綠色減貧等戰略重點，不斷提升和創新，為新階段的鄉村產業發展、農村生態文明建設、農村改革深化、城鄉融合發展和鄉村治理提供重要支撐。

　　央廣網：深度貧困地區資源稀缺，交通不便，產業相對薄弱，有的貧困戶異地搬遷后，暫時未能很好地實現就業，這樣的困境該如何突破？

　　張琦：對于深度貧困地區來說，生態環境相對惡劣，產業基礎薄弱，勞動力素質相對較低，在過渡期內加大產業扶貧力度，一方面，需要以綠色農林業為基礎，推動三產融合發展，促進產業實現綠色轉型，帶動脫貧人口從事第一產業就業。通過退耕還林和生態保護機制，改善生態環境，開發休閑農業和鄉村旅游精品線路，增加農民增收途徑；另一方面，要統籌使用各類技能培訓資源，提高就業技能培訓的針對性和有效性，培養產業發展所需人才與勞動力。

　　在引導創業方面,要積極開展有針對性的創業培訓工程，支持農村信用社、村鎮銀行等金融機構為脫貧人口提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸，由財政專項扶貧資金按照一定比例貼息。

　　央廣網：5年過渡期結束后，是否意味著不再需要做扶貧工作？屆時已脫貧地區的核心任務是什么？

　　張琦：5年過渡期后并不是扶貧工作的終點。經過5年的過渡，到2025年，農業農村現代化將取得重要進展，脫貧攻堅成果將進一步得到鞏固拓展，城鄉居民收入差距持續縮小。但是農民收入與城市居民收入仍將有一定差距，必須通過推進農業農村現代化，提升農業生產效率，加快三產融合，為農村居民創造更多的就業和增收機會，從而實現城鄉收入差距逐步縮小。

　　其次，屆時要縮小農村內部收入差距，確保低收入群體可持續增收。雖然脫貧攻堅期間主要幫扶對象為農村中生活最困難的群體，他們經過精準扶貧實現了收入水平提升和生活條件的改善，但由于基礎稟賦與發展條件的差異，已脫貧人口中仍存在部分低收入人口，過渡期內乃至整個鄉村振興階段，仍需要對其進行動態監測，實現分層分類幫扶，確保收入水平持續提升。