原標(biāo)題：除有重大過失外救人造成對方損害擬免責(zé)

　　昨天，民法總則草案第三次提交全國人大常委會審議，草案三審稿對未成年人父母恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)增設(shè)了一道門檻，提出對被監(jiān)護(hù)人實(shí)施故意犯罪的不可恢復(fù)；在法人一章中增設(shè)了特別法人一節(jié)，納入機(jī)關(guān)、村委會居委會等四類機(jī)構(gòu)；對民事權(quán)利的取得、行使等作出原則性規(guī)定，并明確實(shí)施緊急救助造成受助人損害的，除有重大過失外，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。

　　1若故意犯罪者禁恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時作民法總則草案修改情況的匯報時介紹，草案二次審議稿中，已經(jīng)對未成年人父母的監(jiān)護(hù)人資格被人民法院撤銷后的恢復(fù)做了規(guī)定。但有的專家提出，未成年人父母監(jiān)護(hù)人資格的恢復(fù)應(yīng)當(dāng)有一定的限制條件，在對未成年人故意犯罪的情況下，不能恢復(fù)他們的監(jiān)護(hù)人資格。

　　據(jù)此，草案三審稿明確了恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格的情形，并增設(shè)了一道門檻：被監(jiān)護(hù)人的父母或者子女被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，除對被監(jiān)護(hù)人實(shí)施故意犯罪的外，確有悔改情形的，經(jīng)其申請，人民法院可以在尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿的前提下，視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格。人民法院指定的新監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時終止。

　　此外，關(guān)于無具有監(jiān)護(hù)資格的人的監(jiān)護(hù)問題，草案二審稿提出，“監(jiān)護(hù)人由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任”。

　　對此，李適時作修改情況的匯報時說，有的常委提出，居民委員會、村民委員會承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的能力不足，而隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和治理能力的提高，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國家監(jiān)護(hù)職能，在監(jiān)護(hù)人缺位時由政府民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，居民委員會、村民委員會可以作為承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的補(bǔ)充主體。

　　據(jù)此，三審稿提出：“無具有監(jiān)護(hù)人資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會擔(dān)任�！�

　　2設(shè)立特別法人賦村委會職能

　　三審稿以前的民法總則草案，按照法人設(shè)立目的和功能的不同，將法人分為營利法人和非營利法人兩類。

　　李適時介紹，對此，有的常委會委員、部門、地方和基層代表提出，實(shí)踐中有的法人與一般法人在設(shè)立、終止等方面有所不同，難以納入這兩類法人，建議增設(shè)一類特別法人。經(jīng)研究，根據(jù)我國實(shí)踐情況做出的規(guī)定，認(rèn)為單獨(dú)增設(shè)一種法人類別，有利于其更好地參與民事活動，從事相關(guān)民事活動，也有利于保護(hù)其成員和與其進(jìn)行民事活動的相對人的合法權(quán)益。

　　據(jù)此，草案三審稿做了如下修改：居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。李適時說，機(jī)關(guān)法人在設(shè)立依據(jù)、目的、職能和責(zé)任最終承擔(dān)上，均與其他法人存在較大差別，因此草案三審稿規(guī)定，有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的法定機(jī)構(gòu)，從成立之日起，具有機(jī)關(guān)法人資格，可以從事為履行職能所需要的相關(guān)活動。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人和基層群眾性自治組織法人，則是因其在組織的設(shè)立、變更和終止，管理的財產(chǎn)性質(zhì)，成員的加入和退出，承擔(dān)的職能上都有其特殊性而被規(guī)定為特殊法人，依照法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定從事民事活動。對于未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

　　3見義勇為致?lián)p或免民事責(zé)任

　　作為民法總則核心內(nèi)容的民事權(quán)利相關(guān)內(nèi)容，在此次修改后更加充實(shí)到位，對民事權(quán)利的取得；權(quán)利人可以按照自己的意愿行使民事權(quán)利；有關(guān)因征收、征用而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利等方面，都做出了原則性規(guī)定。

　　李適時介紹，有的常委會委員、部門、全國人大代表和專家提出，應(yīng)在民法總則中對民事權(quán)利、有關(guān)因征收、征用而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利等作出原則性規(guī)定。

　　據(jù)此，民法總則草案三審稿增加了如下規(guī)定：民事權(quán)利可以依據(jù)民事法律行為、事實(shí)行為、法律規(guī)定的事件或者法律規(guī)定的其他方式取得；民事主體按照自己的意愿依法行使民事權(quán)利，不受干涉；為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。

　　在草案三審稿民事責(zé)任一章中，在正當(dāng)防衛(wèi)之外，增加了不承擔(dān)民事責(zé)任的規(guī)定：實(shí)施緊急救助行為造成救助人損害，除有重大過失外，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。李適時介紹，這是根據(jù)常委會委員、全國人大代表建議作出的修改，有利于匡正社會風(fēng)氣，對見義勇為的救助人予以鼓勵和保護(hù)。（記者沙雪良）