提案建議

　　提案介紹，自2000年以來(lái)，我國(guó)樓宇供冷能源需求以年均13%的速度高速增長(zhǎng)。廣東供冷負(fù)荷需求高，粵港澳大灣區(qū)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，建筑密度大，具備積極推廣區(qū)域集中供冷的條件，并在深圳前海、珠海橫琴、廣州珠江新城等地已有示范項(xiàng)目。

　　與傳統(tǒng)建筑自建空調(diào)供冷的方式相比，區(qū)域集中供冷采用大型高效制冷機(jī)組并可結(jié)合冰蓄冷及海水冷卻等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模供冷以及區(qū)域內(nèi)用冷負(fù)荷的平衡和電力的移峰填谷，減少制冷機(jī)組總的裝機(jī)容量和用能成本并確保設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間在高效區(qū)間運(yùn)行，從而達(dá)到減少能源消耗的目的。

　　然而，提案透露，由于缺乏政策指引和支持，在新區(qū)域開(kāi)發(fā)時(shí)較少考慮及統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域集中供冷，加上投資邊界及價(jià)格形成機(jī)制不清晰等原因，當(dāng)前，集中供冷商業(yè)化項(xiàng)目的推進(jìn)工作未如理想，并影響了社會(huì)資本參與的積極性。

　　就此，提案建議由省政府先行先試制定明確的政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，要求新區(qū)和園區(qū)在開(kāi)發(fā)的初期進(jìn)行區(qū)域集中供冷規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)，對(duì)于評(píng)估確定具備可行性的新區(qū)或園區(qū)，政府應(yīng)該發(fā)展區(qū)域集中供冷，并積極引入社會(huì)資本共同參與投資及建設(shè)運(yùn)營(yíng)；理順投資邊界及價(jià)格形成機(jī)制，如借鑒深圳前海做法，土地使用、冷站建筑物建設(shè)、供冷管網(wǎng)鋪設(shè)由政府負(fù)責(zé)，而投資運(yùn)營(yíng)方則負(fù)責(zé)供冷設(shè)施投資、安裝和運(yùn)營(yíng)維護(hù)；制定長(zhǎng)期穩(wěn)定有效的規(guī)管機(jī)制以及監(jiān)管和激勵(lì)措施。

 

　　答復(fù)意見(jiàn)

　　答復(fù)意見(jiàn)介紹，區(qū)域集中供冷最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代的美國(guó)，2000年后引入我國(guó)，廣州大學(xué)城是廣東最早建設(shè)的區(qū)域供冷項(xiàng)目，也是當(dāng)時(shí)全球規(guī)模最大的冰蓄冷項(xiàng)目，其他代表項(xiàng)目有廣州珠江新城、深圳前海、珠海橫琴等。

　　答復(fù)意見(jiàn)指出，大學(xué)城項(xiàng)目運(yùn)行至今，集中供冷費(fèi)用過(guò)高，令許多學(xué)校不得不重新自建中央空調(diào)機(jī)房或改裝分體空調(diào)。珠江新城容積率高，單位面積的用冷費(fèi)較大學(xué)城有所緩解。而前海在全國(guó)率先將區(qū)域集中供冷列為公用事業(yè)，將其納入市政公共設(shè)施，保證接入費(fèi)和使用成本（含能源和維護(hù)成本）不高于自建，并對(duì)集中供冷開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展研究。由此可見(jiàn)，區(qū)域集中供冷項(xiàng)目實(shí)施與城市區(qū)域整體規(guī)劃、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性密切相關(guān)。

　　省住建廳答復(fù)意見(jiàn)指出，節(jié)能應(yīng)以民生為重，經(jīng)調(diào)查，目前區(qū)域集中供冷的冷價(jià)往往高于電價(jià)或持平（而單位制冷量如果采用分體空調(diào)，需要的電價(jià)遠(yuǎn)小于冷價(jià)）�？傮w來(lái)說(shuō)，目前終端用戶大都承受高價(jià)冷氣，不利于集中供冷項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

　　答復(fù)意見(jiàn)表示，下一步將合理做好整體規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)充分發(fā)揮示范項(xiàng)目作用。對(duì)省內(nèi)外已有的區(qū)域集中供冷示范項(xiàng)目進(jìn)行充分調(diào)研，摸清供冷項(xiàng)目建設(shè)情況、運(yùn)營(yíng)成本、供冷覆蓋范圍和減排效果，對(duì)各方運(yùn)營(yíng)使用中遇到的問(wèn)題，指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)方組織研究和論證，拿出更多務(wù)實(shí)創(chuàng)新的舉措，探索形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　對(duì)于一些規(guī)劃新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其是容積率高和負(fù)荷密度大的區(qū)域建議綜合考慮區(qū)域規(guī)劃、土地利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施、用能需求和供能條件等統(tǒng)籌推進(jìn)供冷項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)實(shí)施。對(duì)于評(píng)估確定具備可行性的新區(qū)或園區(qū)，宜發(fā)展區(qū)域集中供冷，并積極引入社會(huì)資本共同參與投資及建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 占文平 謝慶裕