廣東省委副書記、省長馬興瑞介紹，廣東省委、省政府第一時(shí)間成立推進(jìn)橫琴、前海合作區(qū)建設(shè)兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，李希書記擔(dān)任組長。他強(qiáng)調(diào)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)是“國之大者”、是廣東省的大事，要求舉全省之力推動(dòng)落地落實(shí)。

　　廣東制定了橫琴、前海重點(diǎn)任務(wù)分工、重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)政策落地等清單，正加快推動(dòng)各類專項(xiàng)支持政策落地實(shí)施。

　　一是牢牢把握服務(wù)港澳的初心使命，緊扣中央確定的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)，高水平編制橫琴、前�？傮w發(fā)展規(guī)劃。廣東將把服務(wù)港澳作為推進(jìn)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、作為評價(jià)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，拓展港澳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、港澳居民全面發(fā)展新空間，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，推動(dòng)港澳更好融入國家發(fā)展大局。

　　二是牢牢把握制度創(chuàng)新核心任務(wù)，嚴(yán)格遵循中央頂層設(shè)計(jì)，謀劃推出更多重大改革舉措，充分發(fā)揮兩個(gè)合作區(qū)的試驗(yàn)田作用。中央兩個(gè)方案對合作區(qū)制度創(chuàng)新提出明確要求，并賦予一系列重大創(chuàng)新性政策。廣東將根據(jù)中央全面深化改革總體部署，抓好綜合授權(quán)、前�！皵U(kuò)區(qū)”、新型管理體制等重大改革舉措落實(shí)，打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)。與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對接方面，近幾年，港珠澳大橋、廣深港高鐵、蓮塘/香園圍口岸等一批標(biāo)志性重大工程建成，粵澳新通道（青茂口岸）已正式開通。廣東將深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，在跨境要素流動(dòng)便利化、市場標(biāo)準(zhǔn)一體化等領(lǐng)域先行先試。廣東很快將啟動(dòng)實(shí)施“跨境理財(cái)通”，大灣區(qū)居民可跨境投資銀行銷售的理財(cái)產(chǎn)品，這是促進(jìn)跨境投資便利化的重大利好，為資金跨境流動(dòng)提供新的重要渠道。營商環(huán)境改革方面，廣東將以銜接港澳為牽引，對標(biāo)最高最好最優(yōu)，打造國際一流營商環(huán)境。特別是在市場準(zhǔn)入方面，廣東正在研究制訂放寬市場準(zhǔn)入的特別措施和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，實(shí)行負(fù)面清單管理，未來橫琴將實(shí)行市場準(zhǔn)入承諾即入制、“非禁即入”，在營商環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)與澳門高度趨同，與澳門之間實(shí)現(xiàn)跨境資本自由流入流出；前海將實(shí)行商事登記確認(rèn)制，港澳投資者可以“足不出港澳、一站式”辦理相關(guān)事項(xiàng)。

　　三是牢牢把握擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，充分發(fā)揮兩個(gè)合作區(qū)的開放“窗口”作用。中央兩個(gè)方案在跨境貿(mào)易、跨境金融、法律開放等方面，賦予橫琴、前海一系列重大開放政策。廣東將推動(dòng)橫琴加快構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，推動(dòng)前海擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、金融、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，帶動(dòng)廣東全省加快打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。比如，橫琴“分線管理”是一項(xiàng)全新的探索，廣東正與海關(guān)部門一道，加快建設(shè)“一線”口岸和“二線”通道基礎(chǔ)設(shè)施，力爭2022年建成橫琴口岸（二期）客貨車檢區(qū)域，以及橫琴大橋、深井通道、橫琴隧道等“二線”通道查驗(yàn)場地和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，促進(jìn)貨物“一線”放開、“二線”管住和人員進(jìn)出高度便利，為琴澳一體化提供有力支撐。再比如，在人才開放合作方面，橫琴擁有境內(nèi)外高端緊缺人才稅收優(yōu)惠、人員出入境等便利條件，前海適用大灣區(qū)境外高端緊缺人才稅收優(yōu)惠政策。廣東將實(shí)施更開放的人才政策，在簽證、住房、教育、醫(yī)療等方面提供國際化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引集聚更多“高精尖缺”人才。

　　四是牢牢把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主題，加快布局一批重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目，提升兩個(gè)合作區(qū)的綜合實(shí)力和競爭力。中央兩個(gè)方案明確提出，橫琴要發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，前海要推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，賦予橫琴合作區(qū)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅“雙15%”等優(yōu)惠政策，前海合作區(qū)15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策獲批延長至2025年。廣東將全力推動(dòng)政策落實(shí)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，圍繞橫琴方案提出的四大產(chǎn)業(yè)方向，廣東正謀劃引進(jìn)集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥等一批大型企業(yè)到橫琴設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)中心，研究在橫琴設(shè)立廣東省航空產(chǎn)業(yè)基金、推動(dòng)航空租賃等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，吸引和推動(dòng)更多澳人澳資澳企到橫琴發(fā)展。支持前海發(fā)揮港口、機(jī)場、保稅區(qū)等優(yōu)勢，深化與香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放合作，力爭用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易額翻番。在科技創(chuàng)新方面，橫琴合作區(qū)享有科研儀器設(shè)備進(jìn)口、國際互聯(lián)網(wǎng)科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等一系列便利條件，目前澳門4家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室都在橫琴設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。廣東將大力提升琴澳科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展水平，積極推動(dòng)中科院等科研院所、省內(nèi)外高校在橫琴設(shè)立重大創(chuàng)新平臺(tái)，吸引更多科研機(jī)構(gòu)、科研人才、科技企業(yè)落戶。支持前海加強(qiáng)與河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，探索實(shí)施與港澳并行接軌的項(xiàng)目申報(bào)、過程管理、項(xiàng)目評審和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

　　五是牢牢把握民生民心這個(gè)關(guān)鍵，大力推動(dòng)民生領(lǐng)域深度融合，營造宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。中央兩個(gè)方案在民生發(fā)展上政策利好多、支持力度大。廣東將認(rèn)真落實(shí)國家惠港惠澳政策，努力為港澳居民在合作區(qū)學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供更加便利的條件，讓他們在合作區(qū)享受到與港澳趨同的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。比如，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是港澳青年關(guān)心的民生大事，廣東聯(lián)合港澳建設(shè)13家青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，目前在廣東的港澳青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)近600個(gè)、從業(yè)人員超過4000人。廣東將高水平建設(shè)橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、前海深港青年夢工場等平臺(tái)，在粵創(chuàng)業(yè)的港澳青年既可以享受港澳的扶持政策，也可以同等享受內(nèi)地的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、租賃補(bǔ)貼、小額貼息貸款、人才房等優(yōu)惠政策，吸引更多港澳青年人才到合作區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。再比如，橫琴方案提出的“澳門新街坊”項(xiàng)目，目前已全面啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)2023年建成，將為澳門居民提供約4000套住房。廣東將抓好廣州至珠海（澳門）高鐵建設(shè)，推動(dòng)澳門輕軌延伸至橫琴，積極探索引進(jìn)澳門公共服務(wù)、社會(huì)保障等民生配套，努力為澳門居民拓展新的優(yōu)質(zhì)生活空間。

　　馬興瑞表示，橫琴、前海是黨中央部署的粵澳、深港共同打造的合作平臺(tái)，廣東有信心與澳門共同履行好橫琴開發(fā)的主體責(zé)任，也希望深港加強(qiáng)前海開發(fā)合作，粵港澳三地共同為促進(jìn)港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、拓展港澳發(fā)展新空間、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

 

 

　　會(huì)上，廣東省委常委、常務(wù)副省長林克慶介紹了廣東省推動(dòng)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)若干政策措施，他表示廣東將圍繞橫琴促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心和前海依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界的定位，攜手港澳全力以赴，重點(diǎn)從以下五個(gè)方面推動(dòng)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)。

　　一是突出放權(quán)賦能和法治創(chuàng)新，充分激發(fā)合作區(qū)發(fā)展活力。根據(jù)兩個(gè)合作區(qū)發(fā)展需要和實(shí)際承接能力，強(qiáng)化行政職權(quán)下放，充分釋放兩個(gè)合作區(qū)的發(fā)展動(dòng)能。放權(quán)賦能方面，支持橫琴以清單式申請授權(quán)方式，在經(jīng)濟(jì)管理、營商環(huán)境、市場監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革。支持將前海發(fā)展政策訴求納入深圳綜合改革試點(diǎn)后續(xù)清單，推動(dòng)前海產(chǎn)業(yè)、金融、跨境貿(mào)易等政策同步“擴(kuò)區(qū)”。依法將省及深圳、珠海有關(guān)行政職權(quán)調(diào)整由合作區(qū)實(shí)施。法治創(chuàng)新方面，加快制定橫琴合作區(qū)條例、修訂前海合作區(qū)條例，支持兩個(gè)合作區(qū)用足用好深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。

　　二是突出發(fā)揮三地優(yōu)勢，促進(jìn)與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。立足橫琴、前海資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化與港澳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、融合提升。橫琴方面，聚焦發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)、現(xiàn)代金融等新產(chǎn)業(yè)，研究編制鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄、企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、高端和緊缺人才目錄。前海方面，深化前海與香港在金融、法律、商貿(mào)物流、科技服務(wù)、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放合作，積極促進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易自由化，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)。

　　三是突出制度創(chuàng)新，攜手構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極探索粵港澳三地規(guī)則銜接、機(jī)制對接。橫琴方面，實(shí)施“分線管理”通關(guān)模式，推動(dòng)貨物“一線”放開、“二線”管住、人員進(jìn)出高度便利。推動(dòng)金融市場率先高度開放，爭取盡快出臺(tái)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。前海方面，在CEPA框架內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大對港專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開放，大力推進(jìn)與香港金融市場互聯(lián)互通，加快建設(shè)國際商事爭議解決中心，著力打造陸�？斩嗍铰�(lián)運(yùn)、樞紐聯(lián)動(dòng)的國際貿(mào)易組合港。

　　四是突出民生融合，攜手營造宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。聚焦港澳居民特別是港澳青年的重點(diǎn)關(guān)切，穩(wěn)步推出更多關(guān)注度高、受益面廣、影響力大的政策措施。橫琴方面，高水平建設(shè)澳門青年創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和科研創(chuàng)新載體，加快推進(jìn)“澳門新街坊”建設(shè)，推動(dòng)澳門民生公共服務(wù)延伸到橫琴，吸引更多境外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)落戶橫琴。前海方面，支持港澳和國際高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)在前海布局，高質(zhì)量建設(shè)一批合作辦學(xué)項(xiàng)目。完善便利港澳人士在前海發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和港澳青年之家建設(shè)。

　　五是突出高效聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新合作區(qū)管理體制機(jī)制。落實(shí)中央頂層設(shè)計(jì)，攜手港澳建立健全合作區(qū)新型管理體制機(jī)制。橫琴方面，協(xié)同澳門抓緊做好合作區(qū)開發(fā)管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和廣東省委、省政府派出機(jī)構(gòu)組建工作，推動(dòng)盡快掛牌運(yùn)作。前海方面，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離的管理體制，強(qiáng)化對新擴(kuò)區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，拓寬港澳人士參與前海管理治理渠道。

　　下一步，廣東將把上述重點(diǎn)工作細(xì)化為具體舉措，盡快出臺(tái)廣東省推動(dòng)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)的若干措施文件，推動(dòng)兩個(gè)合作區(qū)方案各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落細(xì)落實(shí)。（總臺(tái)記者 吳匯軍 許大為）