南方日?qǐng)?bào)訊 （記者/汪棹桴 駱驍驊）記者了解到，圍繞疫情防控、高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等重要工作，結(jié)合本地實(shí)際情況，各地人大在立法工作中進(jìn)一步突出創(chuàng)新性，提升立法效率，多項(xiàng)法規(guī)填補(bǔ)全省、全國(guó)多個(gè)領(lǐng)域的立法空白。
深圳提出需制定修改特區(qū)法規(guī)66件
今年以來(lái)，各地人大用足用好立法權(quán)，出臺(tái)一批新興領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)，為當(dāng)?shù)匾咔榉揽�，社�?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障。
為及時(shí)有效應(yīng)對(duì)疫情，廣州市人大常委會(huì)僅用4天時(shí)間就率先出臺(tái)疫情防控有關(guān)決定，同時(shí)迅速成立起草小組，用34天完成禁止濫食野生動(dòng)物條例制定工作。深圳市人大常委會(huì)則通過(guò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，成為疫情以來(lái)全國(guó)首部地方突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例。
省委提出廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)有關(guān)工作要求后，兩市人大專門簽訂加強(qiáng)協(xié)作協(xié)議，保持常態(tài)化深度協(xié)作，在立法、決定等工作中合作緊密。不僅同天出臺(tái)疫情防控有關(guān)決定，還同天出臺(tái)禁止濫食野生動(dòng)物條例，實(shí)現(xiàn)高水平、高效率協(xié)作聯(lián)動(dòng)。
建立特區(qū)40周年的深圳繼續(xù)發(fā)揮“立法試驗(yàn)田”作用，在全國(guó)率先推出多項(xiàng)有開創(chuàng)意義的法規(guī)。在推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，深圳人大及時(shí)梳理立法需求項(xiàng)目，提出需要制定和修改創(chuàng)新變通經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)66件。出臺(tái)的科技創(chuàng)新條例、個(gè)人破產(chǎn)條例、綠色金融條例、國(guó)際仲裁院條例均是相關(guān)領(lǐng)域首部法規(guī)，正在推進(jìn)制定的城市更新條例也是全國(guó)首個(gè)嘗試在城市更新領(lǐng)域的立法項(xiàng)目。
其他地市也根據(jù)自身需求制定各具個(gè)性的法規(guī)，珠海率先出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步便利港澳相關(guān)從業(yè)人員在橫琴執(zhí)業(yè)。江門在全省率先對(duì)單個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行立法，制定《江門新會(huì)陳皮保護(hù)條例》，汕尾出臺(tái)我省首部紅色資源保護(hù)方面的地方性法規(guī)。
創(chuàng)新監(jiān)督形式
多級(jí)代表聯(lián)動(dòng)成為常態(tài)
圍繞中心工作和民生問(wèn)題，各地人大積極創(chuàng)新監(jiān)督形式，提質(zhì)增效。廣州人大創(chuàng)設(shè)預(yù)算“三審”和專題審查制度，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)預(yù)決算全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)督，建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)人大和省人大推廣。珠海通過(guò)省市區(qū)鎮(zhèn)四級(jí)代表掛點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)?7條黑臭水體實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，每條水體2-3名代表掛點(diǎn)，自去年以來(lái)開展日常巡河近200次，發(fā)現(xiàn)并督促解決污染23處，推動(dòng)17條黑臭水體全部完成省“初見(jiàn)成效”評(píng)估。
多級(jí)代表聯(lián)動(dòng)，正成為各地人大監(jiān)督的有效手段。廣州首次組織全市11個(gè)區(qū)的全國(guó)、省、市三級(jí)人大代表同時(shí)對(duì)人居環(huán)境整治開展跨區(qū)域交叉檢查，對(duì)356個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)了175個(gè)問(wèn)題，提出了300余條意見(jiàn)建議，推動(dòng)解決了一大批問(wèn)題。汕頭市人大組織多級(jí)代表深入練江流域18個(gè)鎮(zhèn)（街道）、349個(gè)村（社區(qū)），挨家挨戶深入村民代表家中與村民促膝長(zhǎng)談，了解掌握一手情況，形成聯(lián)合調(diào)研視察專題報(bào)告，并組織黨政領(lǐng)導(dǎo)赴練江駐點(diǎn)工作，親身體驗(yàn)練江的污染程度和影響。
聚焦解決民生問(wèn)題成為各地人大履職重心，針對(duì)龍川縣麻布崗鎮(zhèn)有關(guān)事故暴露出來(lái)的農(nóng)村違規(guī)建房問(wèn)題，河源人大責(zé)成政府制定實(shí)施農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法，并組織代表進(jìn)行集中視察。東莞則率先將政府向人大報(bào)告國(guó)資管理情況制度向鎮(zhèn)一級(jí)拓展延伸，實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)街全覆蓋，有效摸清國(guó)資家底，個(gè)別鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債率由78.46%修正為31.35%，成效明顯。
有事找代表聯(lián)絡(luò)站漸成村民共識(shí)
在代表工作方面，各地人大不斷完善代表聯(lián)系群眾制度，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，著重加強(qiáng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作和建設(shè)成果。
結(jié)合本地特色，各地市人大多舉措助力代表履職為民�？紤]到基層外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量龐大，東莞在鎮(zhèn)人大代表中適當(dāng)增加非莞籍務(wù)工人大代表數(shù)量。肇慶與廣西生產(chǎn)生活交往密切，為避免行政區(qū)域限制，在與廣西接壤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立省際人大代表聯(lián)絡(luò)站，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
近年來(lái)，快速鋪開的代表聯(lián)絡(luò)站已成為代表履職的重要平臺(tái)，過(guò)去一年各地通過(guò)聯(lián)絡(luò)站加強(qiáng)代表與群眾聯(lián)系。江門不僅實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)（街）代表聯(lián)絡(luò)室（站）全覆蓋，還進(jìn)一步向商業(yè)中心、區(qū)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)延伸。肇慶廣寧縣古水鎮(zhèn)牛岐村代表聯(lián)絡(luò)站，全村5名縣、鎮(zhèn)代表堅(jiān)持每月10日坐班接待群眾，不定時(shí)走訪，收集和解決群眾反映的意見(jiàn)建議，“搞唔掂，揾人大（聯(lián)絡(luò)站）”成為村民新共識(shí)。
民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制探索也逐步擴(kuò)大覆蓋面，多地已在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)探索民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，部分地市則在市縣鎮(zhèn)三級(jí)全面推行。不少地市在票決基礎(chǔ)上，還組織代表對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開展工作評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)，使民生實(shí)事項(xiàng)目更加符合民需、貼近民意、惠及民眾。
