環(huán)境優(yōu)美、生活節(jié)奏相對舒緩的惠州被認(rèn)為是一座很適合騎行的城市。記者梁維春攝

　　據(jù)南方日報(bào)報(bào)道，近日，全球最大的智能共享單車平臺摩拜單車在惠州舉行媒體體驗(yàn)活動(dòng)，宣布即將進(jìn)入惠州市場，這也是僅兩個(gè)月以來至少第三家共享單車企業(yè)向惠州伸出橄欖枝。

　　1月底，優(yōu)拜單車進(jìn)入惠州投放了1000輛單車試運(yùn)營，但很快就被城管部門清理和暫扣。緊接著3月底，ofo單車也在惠城區(qū)投放1000輛單車，遭到同樣情況。為避免前車之鑒，摩拜單車此次宣布進(jìn)入惠州市場時(shí)便向媒體表示正與政府部門進(jìn)一步溝通。

　　惠州市場情況是共享單車當(dāng)前擴(kuò)張式發(fā)展的一個(gè)縮影。作為互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的一種新事物，國內(nèi)共享單車企業(yè)正呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展勢頭，紛紛“攻城略地”，被形容為“硝煙四起”。

　　今年春節(jié)以來，這場市場爭奪戰(zhàn)在惠州正式點(diǎn)燃。然而，與廣州、深圳等大城市急速擴(kuò)張落地不同，共享單車在惠州甫一試水便遭受阻力。記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于這一新事物，政府仍處于開放觀察及探索應(yīng)對階段。惠州市城管部門回應(yīng)表示，共享單車是一種潮流和趨勢，其進(jìn)入惠州我們表示歡迎，但必須符合城市規(guī)劃和管理，目前正研究制定相關(guān)規(guī)劃和指引，在此之前，禁止共享單車無序投放。

　　現(xiàn)狀 共享單車搶占惠州市場遭清理

　　從2016年底開始，珠三角多個(gè)城市開始出現(xiàn)共享單車。今年春節(jié)前，共享單車企業(yè)也加快布局惠州市場。1月底，優(yōu)拜單車進(jìn)入惠州投放了1000輛單車試運(yùn)營，受到市民追捧。但很快，一些交了押金的市民發(fā)現(xiàn)，剛剛投放的優(yōu)拜單車難覓蹤跡。

　　據(jù)優(yōu)拜單車運(yùn)營方介紹，優(yōu)拜單車在惠州和東莞、佛山等城市屬于同期試運(yùn)營，但在惠州投放的車輛很快被城管部門清理、暫扣，原因是沒有經(jīng)營許可。這一結(jié)果讓優(yōu)拜單車運(yùn)營方叫苦，稱很多城市并沒有規(guī)定共享單車需要審批才能進(jìn)入，政策落地前，已經(jīng)按照現(xiàn)狀經(jīng)營，屬于邊經(jīng)營邊規(guī)范，“惠州是我們遇到的第一個(gè)需要審批的城市�！�

　　對此，惠州城管執(zhí)法有關(guān)人員表示，優(yōu)拜單車未取得經(jīng)營許可便占用城市道路進(jìn)行投放，并且在人行道上亂擺放，違反了《城市道路管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，城管部門此前責(zé)令其回收單車，對于未及時(shí)收回的，城管執(zhí)法人員對其清理暫扣是依法依規(guī)的。

　　時(shí)隔僅兩個(gè)月，規(guī)模較大的ofo共享單車也面臨同樣遭遇。3月底，ofo在惠城區(qū)首批投放了1000輛，但很快被網(wǎng)友拍到被城管清理暫扣的畫面。據(jù)ofo共享單車惠州運(yùn)營負(fù)責(zé)人介紹，ofo還計(jì)劃4月份持續(xù)在惠城區(qū)進(jìn)行投放，預(yù)計(jì)投放2萬輛，但目前正進(jìn)一步與城管部門溝通協(xié)商。

　　盡管共享單車投放惠州接連受阻，但仍無法阻止共享單車企業(yè)對惠州市場的激烈競爭。3月31日，摩拜單車在惠州進(jìn)行推介，宣布即將進(jìn)入惠州市場。摩拜單車深莞惠運(yùn)營總監(jiān)高貞賢介紹，摩拜單車盡管還沒有正式在惠州投放，但從監(jiān)測情況來看，已經(jīng)有幾百輛摩拜單車被人騎到了惠州，“是周邊城市不同的人一站接一站騎過來的，以類似接力騎車的方式到了惠州地面。”

　　高貞賢認(rèn)為，惠州位于珠三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，有較大的人口總量，而且城市環(huán)境優(yōu)美，適合使用共享單車，公司將惠州視為重要的市場。對于此前陸續(xù)有共享單車被城管部門清理的情況，他表示，共享單車在使用過程中會涉及路面使用、停放區(qū)域以及其他方面的問題，公司正與惠州相關(guān)職能部門溝通，爭取盡快進(jìn)入惠州。

　　“現(xiàn)在各共享單車企業(yè)已經(jīng)存在惡性競爭，為了搶占市場，大量無序投放�！�4月7日，惠州市城管行政執(zhí)法局副局長湯偉聰在接受南方日報(bào)采訪時(shí)表示，當(dāng)前共享單車企業(yè)在未與政府提前溝通的情況下，向惠州投放相當(dāng)隨意，“特別是在人多路窄的地方投放，占用人行道和盲道，對市民出行和交通安全造成很大影響。同時(shí)，這些共享單車企業(yè)重投放輕管理，投放完后就一走了之，后續(xù)如何維護(hù)？如何管理？都沒有指引，甚至大家都找不到他們的辦公地點(diǎn)和負(fù)責(zé)人員，一旦發(fā)生問題，難以監(jiān)管�！�

　　不過，湯偉聰認(rèn)為，共享單車是未來的潮流和趨勢，“我們對共享單車是歡迎的態(tài)度，但必須符合城市規(guī)劃和管理要求�！�

　　湯偉聰表示，目前，市有關(guān)部門正對共享單車問題謹(jǐn)慎調(diào)研，并進(jìn)一步加強(qiáng)與共享單車在惠企業(yè)的溝通，共同商討解決問題的辦法。市城市管理行政執(zhí)法局已牽頭制定《關(guān)于規(guī)范互聯(lián)自行車的若干意見（征求意見稿）》，已發(fā)至各部門征求意見�！耙�(guī)劃意見出臺前，將禁止共享單車企業(yè)隨意投放�！�

　　影響 惠民自行車尋求變革應(yīng)對

　　實(shí)際上，共享單車進(jìn)駐惠州市場受阻除了是因?yàn)槠鋷�來的占道阻礙通行、亂堆亂放等問題外，還有一個(gè)博弈焦點(diǎn)則在于惠州已有運(yùn)營多年的惠民自行車。據(jù)了解，惠州從2012年就已啟用惠民自行車公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，采取企業(yè)特許投資、建設(shè)、管理運(yùn)營，政府給予一定補(bǔ)助的方式，首批在惠城中心區(qū)建設(shè)了100個(gè)站點(diǎn)，投放了3000多輛公共自行車，為市民短途出行與綠道騎行休閑提供了很大便利。

　　據(jù)惠州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理公司總經(jīng)理羅佛文介紹，該項(xiàng)目是惠州市2012年十件民生實(shí)事之一，由惠州市公用事業(yè)管理局代表惠州市政府與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，并成立廣東惠民系統(tǒng)運(yùn)營管理有限公司專門負(fù)責(zé)運(yùn)營，惠州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理公司負(fù)責(zé)監(jiān)管。根據(jù)協(xié)議，政府每年補(bǔ)助250萬元的運(yùn)營管理費(fèi)。

　　然而，惠民自行車市場運(yùn)作五六年以來，也面臨諸多問題。根據(jù)惠州市公用事業(yè)管理局2015年9月發(fā)布的一份《惠民自行車檢查情況通報(bào)》指出，經(jīng)檢查，大部分站點(diǎn)衛(wèi)生保潔不及時(shí)，部分設(shè)施長時(shí)間無洗擦，灰塵厚積，牛皮癬及垃圾未清掃，每個(gè)站點(diǎn)的自行車都有不同程度損壞，主要是鈴鐺缺失、座包損壞、螺絲松動(dòng)等，存在安全隱患。

　　對此，羅佛文表示，惠民自行車出現(xiàn)的問題除了跟部分市民不文明行為等因素有關(guān)外，也跟運(yùn)營公司管理和資金跟不上有關(guān)�！败囕v的維修、更新及使用率并不高，日使用率從最初的上萬人次，逐步降到7000人次、5000人次，而現(xiàn)在單日使用率大約僅在3000人次。這個(gè)項(xiàng)目近年來企業(yè)都處于虧損狀況，由于是公益項(xiàng)目，除了政府補(bǔ)貼，企業(yè)主要依靠戶外廣告等模式盈利，但近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的崛起，投放廣告的也越來越少�！�

　　記者近日走訪惠城區(qū)多個(gè)惠民自行車站點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，部分站點(diǎn)的自行車有更新，但也有不少老舊自行車，有的甚至成了“僵尸車”，被鐵鏈鎖死。工作人員介紹，目前使用自行車需要到站點(diǎn)辦卡，市民只需繳納320元（其中200元是可退押金，100元是使用金，20元是卡費(fèi)）就可在各站點(diǎn)即時(shí)租借使用。

　　在濱江公園居住的市民張先生是個(gè)騎行愛好者。他說，惠民自行車的啟用給市民出行帶來了極大方便，但這幾年市區(qū)道路和城市范圍不斷擴(kuò)張，站點(diǎn)已經(jīng)不能滿足需求，相比剛剛興起的共享單車，惠民自行車設(shè)施更加老舊，同時(shí)辦卡退卡手續(xù)不太方便，“我更傾向于普及共享單車模式，但也希望不要亂停亂放，控制一定規(guī)模�！�

　　“共享單車的到來倒逼惠民自行車服務(wù)升級。”湯偉聰表示，共享單車在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、辦卡手續(xù)、隨停隨放等方面都比惠民自行車更有優(yōu)勢，這會倒逼惠民自行車提升自身服務(wù)。惠民自行車的優(yōu)勢在于擁有一套較為完整、有序的投放、管理、運(yùn)作模式，如有專門人員和地點(diǎn)進(jìn)行維護(hù)管理等�；菝褡孕熊囈�想不被市場淘汰，必須取長補(bǔ)短。

　　無論如何，共享單車的進(jìn)入已給惠民自行車運(yùn)營方帶來了較大競爭壓力。2016年，惠州市公用事業(yè)管理局就發(fā)出公告稱，將實(shí)施惠民自行車項(xiàng)目提質(zhì)增量，計(jì)劃新增50個(gè)惠民自行車站點(diǎn)，設(shè)置1000個(gè)鎖車位。面對洶涌而來的共享單車，惠民自行車運(yùn)營公司表示，正在探索無樁借車的可行性，同時(shí)推出了微信在線辦卡功能，并且將站點(diǎn)導(dǎo)航功能置入微信公眾號當(dāng)中，市民可快速查詢附近站點(diǎn)的車輛情況，積極探索互聯(lián)網(wǎng)手段應(yīng)對市場變化。

　　未來 老城區(qū)將積極發(fā)展慢行交通

　　實(shí)際上，共享單車的到來不僅倒逼惠民自行車的服務(wù)升級，同時(shí)也對城市規(guī)劃和管理部門提出了新命題。面對互聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，城市管理者如何改變舊有管理思維和方式，積極調(diào)整和應(yīng)對，也考驗(yàn)城市管理者的智慧和魄力。

　　有專家表示，隨著惠州提出建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市這一新的城市定位，同時(shí)，在禁摩禁電的背景下，綠色出行、共享騎行未來將成為必然趨勢，市民對自行車等慢行出行、休閑、旅游等需求將越來越大，因此，科學(xué)調(diào)整、規(guī)劃城市慢行交通系統(tǒng)就顯得尤為重要和迫切。

　　慢行交通，一般指的是出行速度不大于15公里/小時(shí)的交通方式，包括步行和自行車交通。國內(nèi)外各大城市的交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，把步行、自行車交通作為城市中短距離出行的主導(dǎo)方式，并且引導(dǎo)居民采用“步行公交”、“自行車公交”的出行方式完成中長距離出行，是緩解交通擁堵、減少汽車尾氣污染、打造更可持續(xù)的城市交通環(huán)境的必由之路。

　　根據(jù)2015年惠州市居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，惠州居民人均出行次數(shù)2.43次/日；全方式出行中，含電動(dòng)車的慢行出行比例為65.3%，出行目的主要以通勤、通學(xué)為主。中心城區(qū)主要路段上慢行交通出行量較大，其中自行車（含電動(dòng)車）方式是慢行交通的主要方式，占85%左右。

　　盡管惠州居民對慢行出行的需求越來越高，但目前惠州城市慢行系統(tǒng)存在慢行不連續(xù)、慢行的路權(quán)分配不合理、慢行設(shè)施不完善、公共自行車租賃不足等問題。例如，部分道路自行車道不連續(xù)，機(jī)動(dòng)車道與自行車道混行，自行車道、隔離設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施不完善等。

　　記者走訪惠城區(qū)部分道路發(fā)現(xiàn)，不少道路并未設(shè)置自行車道或有明確標(biāo)識，有的自行車道十分狹窄，被汽車占用行駛或停放，在惠沙堤一路一交叉口路段，狹窄的自行車道半途中還被路標(biāo)建筑擋住去路，設(shè)置極不合理。

　　當(dāng)前，各大城市在加快制定互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，也正積極打造城市慢行系統(tǒng)。如成都市日前發(fā)布的《成都市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》稱，將沿濱河綠地、干道兩側(cè)綠帶、環(huán)城生態(tài)區(qū)綠地規(guī)劃自行車專用道798公里，同時(shí)依托城市路網(wǎng)，在快速路、主干路及次干路規(guī)劃2325公里自行車主通道，構(gòu)建自行車交通網(wǎng)絡(luò)。

　　記者了解到，惠州市住建局于2016年8月也公告了一份《惠州市惠城中心區(qū)慢行系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃（草案）》，規(guī)劃范圍主要集中在惠城中心區(qū)，面積約392平方公里。其中，老城區(qū)（主要在二環(huán)以內(nèi)）以慢行交通為主，嚴(yán)格限制小汽車交通；核心建成區(qū)（主要在二環(huán)與三環(huán)之間區(qū)域）以“慢行公交”出行為主體，一般限制發(fā)展小汽車交通；而新發(fā)展區(qū)（三環(huán)以外區(qū)域）以慢行交通作為“最后一公里”銜接方式，適度發(fā)展小汽車交通。

　　這份規(guī)劃于今年1月正式得到惠州市政府原則同意批復(fù)。根據(jù)批復(fù)，惠州將規(guī)劃形成“一環(huán)八橫八縱”的慢行交通廊道結(jié)構(gòu)，將各慢行單元串聯(lián)，結(jié)合綠道網(wǎng)絡(luò)、城市河涌、旅游景點(diǎn)和自然景觀打造連續(xù)貫通的慢行休閑通道系統(tǒng)。規(guī)劃金山大橋慢行橋、新開河慢行橋、東江公園慢行橋和濱江公園慢行橋。

　　而在自行車方面，將自行車配建停車場在地塊開發(fā)審批過程中作為必要內(nèi)容，結(jié)合區(qū)域性的交通樞紐、軌道站點(diǎn)及公交站點(diǎn)布設(shè)自行車換乘樞紐。同時(shí)，借鑒北京、上海和廣州等城市“網(wǎng)約”自行車經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施無鎖樁公共自行車的停放和租賃模式。近期將在商務(wù)區(qū)、行政區(qū)、居住區(qū)、西湖景區(qū)和東江綠道沿線新增設(shè)130處公共自行車租賃點(diǎn)，加大景區(qū)公共自行車租賃點(diǎn)密度。