【總片花】行政審批制度改革方案，三月啟動，九月收官。減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)，改革工商登記制度......每一項舉措都須落到實處。如今，距離完成任務(wù)的規(guī)定日期已近，承擔(dān)任務(wù)的相關(guān)部委會交出什么樣的答卷？全社會翹首以待。經(jīng)濟(jì)之聲推出行政審批改革主題系列報道——《改出市場的活力》。

　　央廣網(wǎng)北京10月8日消息（記者王思遠(yuǎn)）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報道，“國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)分工”要求，6月底前，下放一批國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項目。6月15日，國家發(fā)改委發(fā)布《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》。按照《管理辦法》，對數(shù)量多、單項資金少的地方補(bǔ)貼項目，國家發(fā)改委可以在明確各項投資標(biāo)準(zhǔn)后，由省級地方具體安排項目。

　　中央補(bǔ)助貼息審批，以前都要經(jīng)歷從上到下招標(biāo)，再從下到上申報兩套流程。“流程長、效率低、信息不對稱、資金到位不及時”等弊端讓地方從政府到企業(yè)都叫苦不迭。7月15日《管理辦法》實施之后，“量多錢少”的補(bǔ)貼項目下放給地方，可以大大縮短這些項目的審批時間。

　　此前為了探索下放項目審批權(quán)的方法，中央曾經(jīng)小范圍試點(diǎn)“切塊資金”，收到了良好效果�！扒袎K資金”就是中央對每個項目的資金匹配比例做出明文規(guī)定，地方根據(jù)規(guī)定自行選項目，個別項目選定后需向相關(guān)部委部門備案或報批。這樣一來，申報流程簡化，企業(yè)成本減少，更重要的是資金到位率高。這對技術(shù)周期短、市場機(jī)遇稍縱即逝的高新技術(shù)企業(yè)而言，猶如及時雨。邁普通信股份有限公司總裁助理謝紅玲說：“我們?nèi)ツ晟陥髧�家發(fā)改委一個項目，年底申報，今年初省里審批文件就下來了，報到國家去，今年中正式下文。至少節(jié)約了一半時間，項目資金盡快到企業(yè)，能把產(chǎn)品更快推向市場�！�

　　新出臺的管理辦法，把試點(diǎn)經(jīng)驗進(jìn)一步完善，并且覆蓋全國。雖然只是一個開始，但已經(jīng)讓地方政府和企業(yè)感到振奮。同時，如何把審批權(quán)下放落到實處，依然是大家最關(guān)心的。

　　《管理辦法》規(guī)定，由省級政府部門分解安排到具體項目的，要報國家發(fā)改委備案。地方政府希望，審批權(quán)下放，關(guān)鍵要給地方實實在在的決策權(quán)，不要把備案再搞成變相審批。成都高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局局長李偉說：“對我們基層而言，責(zé)任和權(quán)力是對等的。沒有決策權(quán)，可能導(dǎo)致后續(xù)企業(yè)項目遇到新問題處理會不及時，因為我要層層上報，耽誤了時機(jī)，甚至可能項目執(zhí)行不下去，扶植資金收不回來，對國家是個損失。”   

　　郭斌是創(chuàng)業(yè)板上市公司硅寶科技的董事，以往的經(jīng)歷讓她對“公平效率”問題仍存擔(dān)心。

　　郭斌：很多國有企業(yè)，錢到了企業(yè)里不驗收考核，可以反反復(fù)復(fù)同一個項目拿錢。其實我們希望資金到位后，做實了，你（國家）來考核驗收，看看這筆錢用對了沒有？真正扶持那些帶來社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的，而不是為了完成任務(wù)發(fā)下來。

　　要把下放審批權(quán)落到實處，建立公平、透明、高效的監(jiān)管體系非常重要。從目前各地落實中央政策的做法上看，可以歸納為：一方面抓審計，通過中央和地方的雙重審計制度，對資金�？顚Ｓ眠M(jìn)行監(jiān)管；另一方面由中央獨(dú)立對資金和項目效率，進(jìn)行事中和事后評估。

　　為了保證對項目儲備充分和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，成都高新區(qū)制定了“四個一批”的管理體系，高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局局長李偉介紹：“一個是準(zhǔn)備一批，第二個是開通一批，（第三）相當(dāng)于一個蓄水池，開工差不多了，我要加快建設(shè)一批；第四就是竣工一批。實際是個有序的循環(huán)，這樣你地方也好，園區(qū)也好，才能持續(xù)高效發(fā)展�！�

　　審批權(quán)下放后，要保證項目審批體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，也需要地方政府改造、簡化審批流程，把工作重點(diǎn)放到為企業(yè)服務(wù)上。