行政審批制度改革方案，三月啟動(dòng)，九月收官。減少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)，改革工商登記制度......每一項(xiàng)舉措都須落到實(shí)處。如今，距離完成任務(wù)的規(guī)定日期已近，承擔(dān)任務(wù)的相關(guān)部委會(huì)交出什么樣的答卷？全社會(huì)翹首以待。經(jīng)濟(jì)之聲推出行政審批改革主題系列報(bào)導(dǎo)——《改出市場的活力》。

　　央廣網(wǎng)北京9月30日消息（記者初日）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，審批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，國家主管部門有很大發(fā)言權(quán)，地方政府都會(huì)利用駐京辦的關(guān)系網(wǎng)，到各部委活動(dòng)，達(dá)到要項(xiàng)目、要資金的目的。這就是人們所說的“跑部錢進(jìn)”，部是部委的部，錢是錢財(cái)?shù)腻X。在跑部錢進(jìn)爭取專項(xiàng)支付過程中，各地駐京辦扮演了打通部委關(guān)系的重要作用。

　　記者多次聯(lián)系一位駐京辦工作人員，但她不是正在接待地方進(jìn)京的領(lǐng)導(dǎo)，就是正在飯局上。終于在一個(gè)周末中午，拜訪完一位部委領(lǐng)導(dǎo)，這位大忙人匆匆趕來和記者會(huì)面。她說，功夫不下在平時(shí)，要用時(shí)肯定抓瞎。

　　駐京辦工作人員：駐京辦的作用就是在平時(shí)，（地方）弄一個(gè)項(xiàng)目，讓駐京辦幫聯(lián)系一下這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是駐京辦平時(shí)就買好的關(guān)系。過年過節(jié)啊，星期六星期天，不是送禮就是請(qǐng)吃飯。通過他再拉攏別的領(lǐng)導(dǎo)，利益圈在不停的畫大。

　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不僅需要得到財(cái)政部的支持，更需要通過國家發(fā)改委和相關(guān)部委的審批立項(xiàng)后，才能申請(qǐng)撥款。國家審計(jì)署在審計(jì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，參與中央轉(zhuǎn)移支付資金分配的國家部委多達(dá)37個(gè)。駐京辦工作人員感嘆，地方?jīng)]辦法不“跑部”。

　　駐京辦工作人員：如果沒有駐京辦的話，要想申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目，要求申請(qǐng)款項(xiàng)的話，會(huì)延長很長時(shí)間。通過平時(shí)的關(guān)系打通，長時(shí)間的關(guān)系網(wǎng)的鋪墊，駐京辦在里面的作用，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)，對(duì)資金撥款，都起到了一個(gè)催化劑的作用。

　　最近幾年，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金每年都有2萬億元左右，但各地都在爭，依然僧多粥少。連全國經(jīng)濟(jì)體量最大的廣東都在哭窮，說“廣東的人均財(cái)力低”。地方政府跑專項(xiàng)有熱情，關(guān)鍵原因是只賺不賠。

　　一位駐京辦主任告訴記者，下大力氣“跑部”往往不是謀取非法利益，拉關(guān)系是為了推銷自己好的項(xiàng)目，不至于淹沒在眾多待審項(xiàng)目中。

　　駐京辦主任：你比如說這個(gè)項(xiàng)目到底是怎么樣的一個(gè)情況，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益各方面的，你得跟他們說清楚。全國有那么多項(xiàng)目，他一般不會(huì)了解的那么深、那么細(xì)，你有內(nèi)涵有內(nèi)容的東西去推銷，人家還得看看你這個(gè)項(xiàng)目好不好呢。靚女也愁嫁啊。

　　地方政府跑項(xiàng)目、跑資金的成本，能占到專項(xiàng)資金的30%-40%，有些地方甚至能達(dá)到50%。而駐京辦“跑部錢進(jìn)”的成本其實(shí)都是羊毛出在羊身上。

　　駐京辦工作人員：需要通過駐京辦去幫忙拉項(xiàng)目的話，打通關(guān)系需要多少錢，這個(gè)項(xiàng)目拉好之后，再從項(xiàng)目款里頭劃出這些錢，轉(zhuǎn)到辦事處賬戶上。

　　即使“跑部”的成本不低，地方財(cái)政也不愿放棄這筆只賺不賠的買賣�！芭軄�100元，哪怕花費(fèi)了60元，剩下40元也是賺了”。

　　跑專項(xiàng)資金的過程，很容易衍生各種腐敗行為，而資金下?lián)苤�后，缺乏監(jiān)督，沒有績效評(píng)估機(jī)制，又讓許多專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)不到應(yīng)有的效果。審計(jì)署對(duì)2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果顯示，撥付到項(xiàng)目單位的資金有7.73億元被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用；抽查的1908個(gè)項(xiàng)目中，有443個(gè)實(shí)施進(jìn)度慢或建成后未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)際運(yùn)行與設(shè)計(jì)初衷的偏離，亟待破解。