行政審批制度改革方案，三月啟動，九月收官。減少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)，改革工商登記制度......每一項(xiàng)舉措都須落到實(shí)處。如今，距離完成任務(wù)的規(guī)定日期已近，承擔(dān)任務(wù)的相關(guān)部委會交出什么樣的答卷？全社會翹首以待。經(jīng)濟(jì)之聲推出行政審批改革主題系列報(bào)道——《改出市場的活力》。

　　央廣網(wǎng)北京9月22日消息（記者劉楠）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，資質(zhì)資格指的是政府依法對經(jīng)營活動主體或個(gè)人授予的證明其能力、水平的證書、執(zhí)照、批文，通常是申請主體經(jīng)過行政審批之后發(fā)放，例如面向個(gè)人的護(hù)士執(zhí)業(yè)許可證，面向企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照等。

　　林師傅是一位美發(fā)師，十年前他剛剛進(jìn)入這個(gè)行業(yè)時(shí)，必須考取美發(fā)資格證，否則就沒法做這一行。

　　林師傅：考的很難的，特別難。一步一步來的，考的很多的。

　　記者：收費(fèi)貴嗎？

　　林師傅：考下來總共是一千多塊錢。

　　記者：考幾天啊？

　　林師傅：考幾天？這不是考幾天的問題，考了半年呢！還要經(jīng)常去學(xué)習(xí)呢。

　　十年后的今天，林先生的同事李先生也考取了“美發(fā)師資格證”，他說，考試已經(jīng)不像當(dāng)初那么嚴(yán)格，基本上給錢就能過。市場上，已經(jīng)沒人認(rèn)這個(gè)資格證了。

　　我們應(yīng)聘主要是試工，給你剪個(gè)頭發(fā)，看你的手法、美感、基本功，就是看這個(gè)，跟資格證沒有關(guān)系。

　　目前,有87個(gè)職業(yè)實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，從業(yè)者必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。美發(fā)師是實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)之一，但這個(gè)行業(yè)看重的是實(shí)操能力，所以資格證現(xiàn)在基本沒有用處。情況類似的還有中式烹調(diào)師、中式面點(diǎn)師、西式烹調(diào)師、西式面點(diǎn)師、調(diào)酒師等眾多資格證。

　　建筑、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等行業(yè)，企業(yè)通過資質(zhì)認(rèn)定才能接項(xiàng)目，資質(zhì)等級的高低，決定了所能接項(xiàng)目的大小。

　　園林綠化行業(yè)，企業(yè)只有具備一級資質(zhì)才能承接造價(jià)在1200萬元以上的工程，二級資質(zhì)只能承接1200萬以下的工程。三級資質(zhì)承接工程的造價(jià)就被降到了500萬以下。這種用資質(zhì)設(shè)置市場門檻的直接后果是，一些具備一級資質(zhì)的企業(yè)把工程承接下來后，再以一定價(jià)錢轉(zhuǎn)包給只具備二級資質(zhì)的企業(yè)。而二級資質(zhì)再轉(zhuǎn)包給三級或者更低級公司。

　　山東一家園林綠化公司的李先生提到這個(gè)就非常不滿。

　　李先生：憑什么就只能讓一級資質(zhì)的公司承接大項(xiàng)目？到最后活兒還不是我們干？園林公司要那么多條條框框有什么用？他們靠著資質(zhì)就能掙錢！

　　資格資質(zhì)證書鐘繁多，重復(fù)交差，考試多，催生很多培訓(xùn)班、辦證中介，甚至產(chǎn)生了的“掛證族”，他們不用上班，通過向需要資質(zhì)的企業(yè)“出租”個(gè)人職業(yè)資格證，就能輕輕松松的一年坐收幾萬元。

　　經(jīng)常幫助建筑企業(yè)辦資質(zhì)的李先生說出了其中的門道兒，企業(yè)想辦資質(zhì)，有一定數(shù)量具有專業(yè)資格證書的員工是條件之一。這個(gè)時(shí)候，就可以找些有資格證書的人掛靠在企業(yè)名下。不為干活，就為幫企業(yè)獲得資質(zhì)。

　　記者：他兼職之后我還要給他開工資？

　　李先生：那必須開呀。

　　記者：他不就是掛靠在我這兒嗎？

　　李先生：你要拿錢讓人家掛靠啊，你不拿錢誰愿意掛靠啊？

　　記者：他能一直給我這個(gè)公司干活兒嗎？

　　李先生：只掛一個(gè)基本的勞動關(guān)系而已。你憑這個(gè)勞動關(guān)系，證明你的資質(zhì)不是空頭資質(zhì)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國務(wù)院部門許可的個(gè)人資格有110項(xiàng)，各級政府部門頒發(fā)的資質(zhì)資格證書有229種，名目繁多的資質(zhì)資格認(rèn)定，事實(shí)上抬高了就業(yè)門檻，一紙證書漫長的認(rèn)定過程擋住了不少人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路。就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，與政府部門的資質(zhì)資格要求多、認(rèn)定多、考試多、證書多有相當(dāng)大的關(guān)系。