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      1. 央廣網(wǎng)

        河北保定徐水區(qū)20天“征地”萬畝 管控土地還是“圈地”貼邊發(fā)展?

        2019-02-21 07:18:00來源:央廣網(wǎng)

          央廣網(wǎng)保定2月21日消息(記者管昕)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道,近日,河北保定市徐水區(qū)多位村民向央廣新聞熱線反映稱,去年10月,徐水區(qū)政府一天內(nèi)發(fā)布了5則土地收儲公告,以建設(shè)植物園、中小企業(yè)園等項目為名,征收萬畝耕地,涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村莊。村民們提出疑問,這次“征地”是否合法合規(guī)?

          徐水區(qū)毗鄰雄安新區(qū),東部三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管控區(qū)。專家指出,當(dāng)?shù)卣舜未笠?guī)!罢鞯亍贝嬖诙嗵庍`法違規(guī)。雖名為土地收儲,實為土地征收,屬于未批先占。那么,當(dāng)?shù)貙ν夤娲笠?guī)模收儲土地的初衷是什么呢?

          徐水區(qū)安肅鎮(zhèn)高莊村村民韓路(化名)家共有5畝多承包地,此次征地涉及他家的全部口糧田。他告訴記者,此前鎮(zhèn)里兩次和村民商討賣地的事情,第一次說租地,第二次說賣地,都沒有成功,這是第三次,征地成功。“總體上村民是不愿意賣,但他們說征完地以后要棚戶區(qū)改造,村里的宅基地整個要征了,置換成樓房,現(xiàn)在樓房價格也挺高,基本上按宅基地面積1:1的賠償,人們看到這個,所以才開始同意賣地,要沒有棚戶區(qū)改造,村民們肯定不同意!表n路說。

        安肅鎮(zhèn)高莊村村北的大面積耕地已被旋耕,土地目前處于閑置狀態(tài),車輪碾壓和秸稈焚燒痕跡明顯。(央廣記者 管昕 攝)

          安肅鎮(zhèn)是徐水區(qū)政府所在地,高莊村距離城市建成區(qū)比較近。韓路說,兩年前,村里的承包地就已經(jīng)確權(quán)登記,但土地權(quán)證至今都沒有發(fā)下來,“應(yīng)該是政府為了植物園的項目,不給發(fā)證,證發(fā)了地就不好征了。別的地方,比如崔莊鎮(zhèn)或者大因鎮(zhèn),基本上都有確權(quán)證。”

          記者在高莊村村北看到,高莊村的大面積耕地已被旋耕,目前處于閑置狀態(tài)。現(xiàn)場仍有車輪碾壓和焚燒秸稈留下的痕跡。村民們曾問過鎮(zhèn)里,征地有沒有批文,被告知這是區(qū)委區(qū)政府決定的,肯定都有手續(xù)。但到底有沒有省政府的批文,誰都沒有見過。韓路說:“不能說準有準沒有。咱也沒有看到紅頭文件,只是看到徐水區(qū)這么一個公告。”

        貼在安肅鎮(zhèn)何家店村公示欄上的收儲公告。(央廣記者 管昕 攝)

          韓路所說的公告,指的是2018年10月29日,徐水區(qū)政府在其官網(wǎng)發(fā)布了5則《關(guān)于實施保定市徐水區(qū)土地收儲工作的公告》,區(qū)政府決定對植物園項目、健康產(chǎn)業(yè)總部基地及看守所項目、華訊天谷(釜山文化新村)項目、劉伶路片區(qū)項目、中小企業(yè)園項目進行土地收儲工作。記者注意到,這5大片區(qū)涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村莊。每則公告內(nèi)容簡單,雖列明了項目選址大致范圍,但并未公示項目占用面積、用途以及補償標(biāo)準。

          公告稱,這項工作是為服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè),提高土地資源的優(yōu)化配置,保證重點項目建設(shè)土地供給。記者走訪了公告中提及的多個村莊。部分村民反映稱,征地過程中,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)存在強迫村民簽字的現(xiàn)象。安肅鎮(zhèn)北梨園村一位村民說:“不愿意不行,征也得征,不征也得征。不賣不行,逮了去,你說‘別’的話,真逮了去!”

          大王店鎮(zhèn)佃頭村村民張濤(化名)稱,這次土地收儲,他雖然簽了字,但手里沒有任何協(xié)議,村兩委就此事沒有開過村民代表大會。他告訴記者:“一開始量地沒人去,簽字更不用說。后來不簽字,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就挨個找,他們宣傳征地的項目就是華訊方舟。”

          記者走訪發(fā)現(xiàn),涉及土地收儲的村民手里都沒有相關(guān)協(xié)議,是否合法合規(guī),并不知情。

          也讓記者疑惑的是,區(qū)政府發(fā)布的是土地收儲公告,而涉及的村莊,有的村民簽訂的是征地補償協(xié)議,有的村民簽訂的是土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。

          名為土地收儲,實際操作中卻是土地征收或者土地流轉(zhuǎn)。概念模糊的背后隱藏了什么?當(dāng)?shù)卣秩绾位貞?yīng)外界質(zhì)疑?

          根據(jù)我國現(xiàn)行《土地管理法》,基本農(nóng)田的征收須由國務(wù)院批準;巨r(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的,也須由國務(wù)院批準。徐水區(qū)涉及征地的村莊范圍內(nèi),是否有基本農(nóng)田?記者就此詢問徐水區(qū)國土資源局并查詢地籍規(guī)劃資料,并未得到正面的答復(fù)。

          為何村民沒有領(lǐng)到《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》?徐水區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一位負責(zé)土地確權(quán)登記發(fā)證的負責(zé)人稱:“全縣才發(fā)了沒有多少呢。好些個村都是看他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么安排,咱們縣有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的,人家就不發(fā)了。按照要求2018年底就發(fā)完了,但實際工作還到不了那一步!

          根據(jù)河北日報去年7月的報道,在全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證“回頭看”暨糾紛調(diào)解仲裁工作會議上,省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)工辦要求務(wù)必于2018年年底前全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。

          當(dāng)?shù)卣趯嶋H操作中宣稱,涉及征地的部分村莊將進行棚戶區(qū)改造。此次征地補償協(xié)議簽署階段積分將與日后棚戶區(qū)改造相關(guān)聯(lián)。按照相關(guān)規(guī)定,農(nóng)村集體土地不具備棚改的硬性條件。而且去年10月召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確,要嚴格把好棚改范圍和標(biāo)準,堅持將老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點。

          部分村民反映,當(dāng)?shù)卣酝鞯剡^程中,存在以公共利益之名征地,最后建成的卻是商業(yè)地產(chǎn),持續(xù)攀升的高房價導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕姺从硰娏。記者實地走訪征地片區(qū)和周邊區(qū)域,發(fā)現(xiàn)多個房地產(chǎn)樓盤已開工建設(shè)并對外銷售。

          針對外界質(zhì)疑,徐水區(qū)區(qū)長李志永接受中國之聲專訪。他告訴記者,嚴格意義上來說,此次土地收儲工作是以村集體為單位的土地流轉(zhuǎn)或者整理。“嚴格說,我們不叫土地收儲,還沒有到土地收儲的程度,政府收儲土地收儲的是熟地,手續(xù)齊全,都已是建設(shè)用地了,在這種情況下,我們才能收儲。我們這次流轉(zhuǎn)的土地,都是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地,從規(guī)劃用途來講,有道路、公園,也有一些開發(fā)用地,那是很正常的,比如這里城市規(guī)劃就是商業(yè)或者住宅,那將來都是要征收的!

          李志永告訴記者,這次開展大面積的土地收儲工作,是為了配合雄安新區(qū)的建設(shè):“徐水是緊挨著雄安新區(qū)的,從未來和雄安新區(qū)如何協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的角度,我們目前的城市現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)遠遠落后于雄安新區(qū),城市建成區(qū)30多個平方公里,但城市規(guī)劃設(shè)計上60多個平方公里!

          李志永說,徐水區(qū)從2017年就已開始謀劃區(qū)里未來的工作重點,為更好服務(wù)于雄安新區(qū)的建設(shè),徐水區(qū)把工作的重點放在了城市的發(fā)展和建設(shè)上。他表示:“雄安新區(qū)沒有商品房,未來新區(qū)的人口除了工作周轉(zhuǎn)房以外,涉及將來居住、養(yǎng)老,都要在周邊布局,這就有必要提前把徐水的城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行一個很大的提升!

          李志永稱,開展土地收儲工作,還有一個好處,就是可以管控土地,此前徐水區(qū)土地私下買賣現(xiàn)象嚴重,目前已得到遏制。管控土地也是為將來承接雄安新區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)功能配套,騰出發(fā)展空間來。李志永對中國之聲也坦言,涉及征地的范圍內(nèi)確實有部分基本農(nóng)田,但可以通過調(diào)整規(guī)劃來解決!熬植繎(yīng)該是有一部分,它現(xiàn)狀是基本農(nóng)田,但是規(guī)劃都在城市規(guī)劃圈里邊的,將來是具備土地調(diào)規(guī)政策的,是可以調(diào)整規(guī)劃的!

          采訪中,區(qū)長及相關(guān)人員提到,這項工作得到了大多數(shù)群眾的支持,一個多月的“征地”任務(wù),20天就完成了。此外,徐水區(qū)和不少地方一樣,供地矛盾突出,建設(shè)用地供應(yīng)缺口較大。

          記者注意到,在這項工作實際操作中,究竟是土地收儲,還是土地征收,又或者是土地流轉(zhuǎn)?三者名稱不同,相關(guān)程序、范圍也不一樣。李志永對此回應(yīng)稱,確實有表述不規(guī)范的地方,這也是工作的疏忽。他說:“我們也可以叫土地預(yù)征,是為了便于土地管控,提前把土地預(yù)征過來,這種做法在全國也是比較普遍的。”

          李志永認為,目前,區(qū)里已為失地農(nóng)民爭取了失地養(yǎng)老保險,土地流轉(zhuǎn)的費用也高于市場價格,土地補償金也只高不低。相關(guān)工作雖有瑕疵,但任何工作都要看主流,看是否損害了群眾利益,是否有利于一個地方的長遠發(fā)展。

          河北省委省政府去年4月發(fā)布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中要求,做好與周邊區(qū)域規(guī)劃銜接,加強新區(qū)與毗鄰地區(qū)管控,防止“貼邊”發(fā)展。

          究竟該如何評價徐水區(qū)大規(guī)模收儲土地的做法?是“圈地”貼邊發(fā)展還是“管控”土地騰出發(fā)展空間?中國之聲將持續(xù)關(guān)注。

        編輯: 趙亞蕓
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