央廣網(wǎng)北京4月26日消息（記者侯艷 劉會(huì)民）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，2015年4月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決定，授權(quán)最高人民法院在北京、河北等十個(gè)�。▍^(qū)、市）各選擇五個(gè)法院開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，對(duì)人民陪審員選任條件、選任程序、參審范圍、參審職權(quán)等進(jìn)行改革。根據(jù)試點(diǎn)方案，這次改革試點(diǎn)的期限將為期兩年，截至今年5月份。

　　就在人民陪審員制度改革試點(diǎn)即將到期之際，最高人民法院本月24號(hào)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議《關(guān)于延長(zhǎng)人民陪審員制度改革試點(diǎn)期限的決定（草案）》，建議將人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作延期一年到2018年5月。

　　根據(jù)試點(diǎn)方案，人民陪審員的年齡條件由23周歲提高到28周歲，學(xué)歷條件則由大專以上改為高中以上學(xué)歷，但是農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重者不受學(xué)歷條件限制。

　　對(duì)此，時(shí)任最高人民法院司改辦主任的賀小榮解釋說(shuō)：“我們特別希望人民陪審員能夠把社會(huì)的大眾認(rèn)知和體會(huì)帶到法院來(lái)。經(jīng)過(guò)大量的統(tǒng)計(jì)分析，23歲時(shí)有的社會(huì)成員還沒(méi)有結(jié)婚、成家，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)來(lái)講有些欠缺。提高到28周歲，對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)更加深刻，體會(huì)更加多，更有助于在婚姻家庭、宅基地糾紛、相鄰關(guān)系關(guān)系當(dāng)中發(fā)揮作用�！�

　　改革試點(diǎn)還將人民陪審員由個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦改為隨機(jī)抽選，并對(duì)人民陪審員的數(shù)量進(jìn)行了明確。賀小榮表示，這主要是為了增加人民陪審員選任的廣泛性和隨機(jī)性。有的人經(jīng)常來(lái)陪審，和法院的關(guān)系或者認(rèn)識(shí)可能形成一個(gè)固定的框框，不能體現(xiàn)當(dāng)年設(shè)計(jì)陪審員制度的初衷，這種現(xiàn)象是現(xiàn)在需要克服的。

　　試點(diǎn)地區(qū)還積極探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機(jī)制。同時(shí)，人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。

　　賀小榮認(rèn)為，人民陪審員要發(fā)揮他自己的優(yōu)勢(shì)。人民陪審員來(lái)自人民群眾，對(duì)案件在社會(huì)上的認(rèn)識(shí)，老百姓的感受，體會(huì)更多。要重點(diǎn)發(fā)揮人民陪審員就案件的事實(shí)問(wèn)題獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)。法律問(wèn)題更具有專業(yè)性，由法官行使裁判權(quán)。

　　最高人民法院副院長(zhǎng)沈德詠介紹，一年多來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)，進(jìn)展順利，呈現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。人民陪審員選任方式主要由組織推薦產(chǎn)生向隨機(jī)抽選轉(zhuǎn)變，參審職權(quán)由全面參審向只參與審理事實(shí)問(wèn)題轉(zhuǎn)變，參審方式由3人合議庭模式向5人以上大合議庭陪審機(jī)制轉(zhuǎn)變，審理案件由注重陪審案件“數(shù)量”向關(guān)注陪審案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。

　　從人民陪審員數(shù)量變化情況來(lái)看，50家試點(diǎn)法院已經(jīng)全部按要求完成人民陪審員選任工作，試點(diǎn)法院人民陪審員總數(shù)達(dá)到13322人。與此同時(shí)，試點(diǎn)工作中也存在一些問(wèn)題還需進(jìn)一步研究總結(jié)。比如，事實(shí)審與法律審的區(qū)分在審判實(shí)踐中如何具體操作，仍未形成一致意見(jiàn)。

　　沈德詠指出,目前，對(duì)試點(diǎn)探索事實(shí)審和法律審分離的做法，在一些專家學(xué)者和人大代表中仍存在較大爭(zhēng)議。雖然試點(diǎn)法院探索采用事實(shí)清單、問(wèn)題列表等方式區(qū)分事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題，但我國(guó)民事、刑事和行政訴訟法均未明確區(qū)分事實(shí)審和法律審，如何區(qū)分某一案件中的事實(shí)認(rèn)定和法律適用問(wèn)題還有待進(jìn)一步研究。

　　此外，大合議庭陪審案件的適用范圍、庭審程序、評(píng)議規(guī)則以及審判效率評(píng)估等問(wèn)題，也沒(méi)有形成較為統(tǒng)一的規(guī)范。在昨天的分組審議中，人民陪審員全面實(shí)行隨機(jī)抽選難度較大并且不盡合理的問(wèn)題，被與會(huì)人員多次提及。

　　吳曉靈委員表示，我國(guó)大眾的法律意識(shí)不是特別強(qiáng)，法律水準(zhǔn)也不是非常高，怎么樣能夠讓更多有法律意識(shí)并且有公益心的人適當(dāng)參與其中，同時(shí)又防范一些人過(guò)于集中而產(chǎn)生不太好的做法，這可能是一個(gè)比較難的事情。

　　針對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中人民陪審員候選人信息來(lái)源不暢、少數(shù)隨機(jī)抽選的人民陪審員候選人參審積極性不高等問(wèn)題，全國(guó)人大代表蒙蘭鳳建議，采取隨機(jī)抽取和法院指定相結(jié)合的方式確定陪審員參與案件。特別是遇到特殊重大復(fù)雜疑難案件，需要具有專業(yè)知識(shí)的人民陪審員參加案件審理時(shí)，可賦予法官靈活變通的權(quán)力，陪審員制度作用更到位一點(diǎn)。進(jìn)一步完善人民陪審員保障機(jī)制，盡力為人民陪審員解決工作和陪審的矛盾。

　　考慮到這些問(wèn)題還需要進(jìn)一步研究，為確保人民陪審員制度改革取得預(yù)期成效，最高人民法院建議試點(diǎn)工作延期一年。沈德詠表示，最高人民法院將切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)配合，注重調(diào)查研究，加快工作進(jìn)度，適時(shí)提出修改相關(guān)法律議案。