央廣網(wǎng)北京11月15日消息（記者杜希萌）為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2016年7月15日至2016年8月15日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)江蘇省開展了環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2016年11月15日向江蘇省委、省政府進(jìn)行了反饋。反饋會(huì)由石泰峰省長(zhǎng)主持，吳新雄組長(zhǎng)通報(bào)督察意見，李強(qiáng)書記作表態(tài)發(fā)言，督察組有關(guān)人員，江蘇省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。

　　督察認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，江蘇省認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察江蘇時(shí)作出的重要指示精神，每年省委常委會(huì)工作要點(diǎn)都將生態(tài)文明建設(shè)作為重要任務(wù)進(jìn)行部署；每年省政府十大重點(diǎn)任務(wù)百項(xiàng)考核指標(biāo)中，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容都占到1/7左右。積極改善環(huán)境質(zhì)量，努力保障生態(tài)安全，環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。

　　江蘇省環(huán)境保護(hù)工作總體走在全國(guó)前列，在全國(guó)率先制定生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，率先頒布長(zhǎng)江水污染防治條例，制修訂太湖水污染防治條例、湖泊保護(hù)條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例等10余部地方性環(huán)保法規(guī)。深化水污染防治，對(duì)涵蓋66個(gè)斷面的區(qū)域水環(huán)境實(shí)行“雙向補(bǔ)償”政策，在實(shí)施“河長(zhǎng)制”基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“斷面長(zhǎng)制”，進(jìn)一步明確黨政領(lǐng)導(dǎo)治水責(zé)任。深化大氣污染治理，完成超低排放改造的煤電機(jī)組4462萬(wàn)千瓦，占全省總裝機(jī)容量59.8%；將大氣排污權(quán)交易由電力向鋼鐵、水泥等行業(yè)拓展。初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)土壤污染防治工作。率先出臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色評(píng)估制度；建立企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)全省2萬(wàn)多家企業(yè)開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入征信體系。實(shí)施與生態(tài)紅線保護(hù)直接掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，2013年至2015年共安排補(bǔ)償資金40億元。

　　通過(guò)不懈努力，2015年江蘇省13個(gè)地市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率較2013年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度較2013年下降20.5%。國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例比2010年上升11.8個(gè)百分點(diǎn)；太湖流域連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

　　江蘇省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處督察組交辦的群眾投訴環(huán)境問(wèn)題，并向社會(huì)公開。截至目前，2451件環(huán)境舉報(bào)問(wèn)題已辦結(jié)，責(zé)令整改企業(yè)2712家，立案處罰1384件，處罰金額9750萬(wàn)元，拘留108人，約談618人，問(wèn)責(zé)449人。督察期間，省委、省政府還出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案》等文件，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。

　　督察指出，江蘇省環(huán)境保護(hù)工作雖然取得明顯進(jìn)展，但全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出，一些結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題未得到根本解決，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。存在的主要問(wèn)題有：

　　一是貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署還存在不到位情況。國(guó)家與江蘇省簽訂的大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書要求，江蘇省到2017年底需實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，但在全省2014年和2015年大氣污染防治工作考核中，均未將煤炭消費(fèi)總量控制要求納入對(duì)地市的考核范疇。長(zhǎng)江保護(hù)部署推進(jìn)不夠有力，2015年長(zhǎng)江江蘇段41條主要入江支流中，劣Ⅴ類斷面占比20.5%，較2014年、2013年分別上升6.9個(gè)百分點(diǎn)和11.4個(gè)百分點(diǎn)。南京節(jié)制閘、鎮(zhèn)江葛村橋斷面水質(zhì)明顯惡化。2013年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》，明確嚴(yán)控鋼鐵新增產(chǎn)能，但江蘇省2013年以來(lái)新增鋼鐵產(chǎn)能控制不力，鹽城聯(lián)鑫鋼鐵、徐州鐵礦鑄業(yè)、睢寧寧峰鋼鐵、冠興軋輥等企業(yè)違規(guī)新建或續(xù)建鋼鐵產(chǎn)能。

　　江蘇省在落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面還存在考核偏軟問(wèn)題。2015年10月，江蘇省明確將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”作為地方各級(jí)政府責(zé)任紅線，但在對(duì)2015年各地生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任考核時(shí)，對(duì)南京市七橋甕、昆山市趙屯斷面水質(zhì)不降反升問(wèn)題，沒有明確處理措施；對(duì)無(wú)錫、泰州違反生態(tài)紅線規(guī)定侵占綠地或違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題，也未明確相關(guān)要求。在2013年至2015年太湖治理目標(biāo)責(zé)任考核中，對(duì)直湖港、武進(jìn)港等11條總磷、總氮未達(dá)國(guó)家治理目標(biāo)河流的責(zé)任單位和人員，也未提出整改要求。

　　二是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題沒有得到有效解決。全省現(xiàn)有各類化工生產(chǎn)企業(yè)6300余家，入園率僅30%左右，有的地區(qū)入園率甚至只有約10%。督察發(fā)現(xiàn)，灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工集中區(qū)現(xiàn)有125家企業(yè)，全部為規(guī)劃環(huán)評(píng)明確禁止、限制或嚴(yán)格控制的農(nóng)藥、染料、中間體類項(xiàng)目。鹽城市沿�；�工園區(qū)違反規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，在二期建設(shè)中引進(jìn)大量染料、醫(yī)藥、農(nóng)藥等項(xiàng)目，其中鹽城市經(jīng)信委2015年備案的三泰化工周位酸項(xiàng)目，還在采用國(guó)家明令淘汰的鐵粉還原工藝。連云港市灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南縣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)違法排污問(wèn)題突出，周邊地表水污染嚴(yán)重，七圩閘和大咀大溝化學(xué)需氧量分別超過(guò)地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)約50倍和8倍。

　　長(zhǎng)江江蘇段分布有30個(gè)集中式飲用水水源地，現(xiàn)場(chǎng)抽查12個(gè)，8個(gè)存在環(huán)境違法問(wèn)題。無(wú)錫市長(zhǎng)江窯港，南通市狼山水廠，鎮(zhèn)江市征潤(rùn)洲、江心洲丹陽(yáng)等飲用水水源一級(jí)或二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在法律禁止的化工碼頭、水產(chǎn)養(yǎng)殖或修造船基地等，加之沿途危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸頻繁，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出�！督�蘇省通榆河水污染防治條例》實(shí)施后，鹽城、連云港、泰州、南通、揚(yáng)州5市仍在水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)70余家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，部分甚至無(wú)污染治理設(shè)施，帶來(lái)污染隱患。全省危險(xiǎn)廢物處置能力不足，危險(xiǎn)廢物超期貯存、非法轉(zhuǎn)移和非法填埋等問(wèn)題突出。此外，江蘇省部分污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，需要提高管控能力。

　　三是部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。徐州市大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，但仍然違法違規(guī)建設(shè)不少高排放項(xiàng)目，尤其是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，中泰能源科技、龍山制焦、東興能源等企業(yè)仍違法建設(shè)焦化項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境影響明顯，徐州市縣兩級(jí)政府均未采取有效措施及時(shí)處理。鹽城市及有關(guān)區(qū)縣長(zhǎng)期放任鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法進(jìn)行多種開發(fā)活動(dòng)，保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在大規(guī)模采集泥螺行為，緩沖區(qū)陸域面積共62.2萬(wàn)畝，其中47.1萬(wàn)畝已開發(fā)為水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植等。連云港市一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染問(wèn)題十分突出，群眾信訪投訴不斷。

　　2015年，太湖流域15條主要入湖河流中10條總氮、9條總磷未達(dá)到國(guó)務(wù)院“十二五”太湖流域污染防治水質(zhì)目標(biāo)要求，流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。9000余家規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)中，無(wú)治污設(shè)施的約占三分之一，其中太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有161家規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，約80%無(wú)治污設(shè)施�！短�湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》要求2015年底前完成望虞河西岸控制工程，但至今尚未開工，嚴(yán)重制約與其配套的走馬塘排水工程功效發(fā)揮。此外，洪澤湖、駱馬湖非法采砂問(wèn)題屢禁不止，違反江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域管控要求，對(duì)南水北調(diào)東線工程、飲用水源安全及湖泊水生態(tài)環(huán)境造成威脅。

　　督察要求，江蘇省各級(jí)黨委、政府要牢固樹立綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向，努力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，盡快建立具有江蘇特色的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，努力建設(shè)生態(tài)宜居的美麗新江蘇。要全面改善環(huán)境質(zhì)量，盡快建立健全并嚴(yán)格落實(shí)適應(yīng)綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)落實(shí)到位。要加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)長(zhǎng)江、太湖、通榆河等重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，加大對(duì)化工園區(qū)及化工企業(yè)整治力度，強(qiáng)化污染場(chǎng)地再利用監(jiān)管，加快危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)。深入推進(jìn)和細(xì)化太湖流域綜合治理，加強(qiáng)對(duì)洪澤湖、駱馬湖非法采砂的打擊力度。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　督察強(qiáng)調(diào)，江蘇省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開。